本月中旬以来，刚刚独立两年的非洲国家南苏丹局势显著恶化，以总统基尔为一方，以前副总统马沙尔为另一方，爆发的武装冲突已经使得南苏丹国内政局陷入混乱。作为非洲著名产油国，南苏丹乱局之所以引人注目，不仅因其事关南苏丹这个国家的前途，也事关国际经济和其他国家的利益与安全。

　　第三世界国家尤其是非洲国家面临的独立后的国家建构问题十分严重。南苏丹的问题在很大程度上就反映出了这种国家建构的难题和困境。

变局：首都枪战点燃狼烟

　　本月15日，南苏丹总统卫队中来自丁卡族和努维尔族的士兵在首都朱巴发生枪战。南苏丹总统府次日发表声明，指责前副总统马沙尔发动政变。但是，在发生枪战当天就逃到朱巴以北琼莱州的马沙尔否认这一指控。

　　此后政府军与反对派武装在多地交战，造成严重人道主义灾难。美联社24日援引联合国人权事务高级专员的女发言人拉维娜·沙姆达萨尼的消息报道，调查人员在北部城市本提乌发现两座群尸坑，一处群尸坑内发现14具尸体，另一处发现20具。南苏丹政府分管信息的部长迈克尔·马库韦·卢思说，本提乌现阶段不由政府军控制，效忠于反对派领导人、前副总统里克·马沙尔的武装力量数日前控制了这一地区，因此，“马沙尔必须为群尸坑负责”。

　　南苏丹总统萨尔瓦·基尔今年7月撤销马沙尔的副总统职务，加剧执政党苏丹人民解放运动内部两个主要派别之间的分歧。随后，苏丹人民解放军内部也发生派别分歧和冲突，基尔所在的丁卡族人和马沙尔所在的努尔族人分化为两大对抗派别。沙姆达萨尼说，调查人员已经核实群尸坑内的死者属于丁卡族人。

　　目前，联合国安全理事会已经通过决议，向南苏丹增派大约6000名维和人员。与此同时，肯尼亚总统肯雅塔和埃塞俄比亚总理海尔马里亚姆26日也抵达南苏丹首都朱巴，与南苏丹总统基尔举行闭门会谈，力图斡旋解决当前南苏丹国内危机。

　　另据“苏丹论坛”网站26日报道，被南苏丹政府指控发动政变的前副总统马沙尔在一个秘密地点打电话告诉该网站，他已经组建了一个代表团，以便同总统基尔举行谈判。代表团由苏丹人民解放运动前秘书长帕甘·阿蒙领导，成员包括被政府指控参与政变、并被关押在朱巴监狱的一些人士。

　　此前，马沙尔曾经把政府释放被关押人士作为其与政府举行对话的前提条件，但是基尔坚持双方对话不能设置任何前提条件。

　　“苏丹论坛”26日还援引南苏丹政府人士的话说，南苏丹政府和马沙尔领导的反政府武装将于12月31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行直接谈判，东非政府间发展组织（伊加特）将主持谈判。

起因：总统突然解散政府

　　南苏丹的这一场大变局要追溯到今年夏天，当地时间7月23日晚间，南苏丹总统基尔突然宣布解除副总统马沙尔职务，同时解散内阁，共涉及29名部长。基尔同时宣布，将政府部门从29个削减到18个，所有政府部门将暂由各部副部长代管。就在此前，有关总统基尔与副总统马沙尔正在进行权力斗争的传言充斥着南苏丹社会。舆论普遍认为，总统基尔突然采取的这个举动，实质上是与以副总统马沙尔为首的其他高级领导人权力斗争的结果。

　　在许多南苏丹人眼中，马沙尔是可与基尔平起平坐的政坛元老。南苏丹独立以来，经济状况未见好转，贫困率居高不下，官员腐败严重，外交也没打开新局面，基尔支持率大幅下滑。基尔与马沙尔在1983年至2005年的苏丹内战中就曾不和。今年4月，马沙尔在接受媒体采访时，公开批评基尔长期垄断执政党领导位子，并暗示将在2015年选举时向基尔发起挑战。分析人士指出，基尔解除马沙尔职务是为了减少党内反对派的力量，尤其是遏制马沙尔对基尔地位的挑战。

　　值得一提的是，南苏丹是一个部落繁多、种族林立的国家，该国政治呈现典型的部族政治特点。长期以来，前副总统马沙尔所在的努尔族一直对总统基尔所在的丁卡族在社会经济中所占据的强势地位颇有微词。

　　基尔解散政府，这加剧了人们对南苏丹暴力冲突升级的担忧。中国社科院西亚非洲研究所研究员贺文萍当时就指出，此次事件凸显了南苏丹政治局势的脆弱性以及国家建设的艰巨性，“在新生的南苏丹国家建设议程中有四根支柱，包括巩固政治团结、建立职业化的国家军队、打造有活力的市民社会、建立公正和有效的社会服务。在四大支柱中，建立和巩固政治团结是位于首位和最重要的支柱。如今，这一支柱在尚未夯实之前就已根基松动并有倒塌的危险，不能不让人对南苏丹的未来局势发展捏一把汗”。

中方：积极劝和救助同胞

　　自南苏丹冲突爆发以来，中国一直在以自己的方式积极劝和促谈，同时采取一切必要措施保护在南苏丹的中国公民和机构安全。

　　12月27日，外交部发言人华春莹表示，受中国政府委派，中国政府非洲事务特别代表钟建华目前已出访南苏丹及周边国家，积极开展斡旋工作。中方愿继续与有关各方加强沟通与协调，共同推动南苏丹局势尽快恢复稳定。

　　据介绍，钟建华大使已同南苏丹外长本杰明通电话，推动双方保持克制和冷静，尽快停火谈判。针对南苏丹人道主义局势出现恶化，作为南苏丹人民的好朋友，中国红十字会也已通过红十字国际委员会向南苏丹人民提供紧急人道主义援助。

　　中国是否考虑向南苏丹增派维和人员？对于这个问题，国防部新闻发言人耿雁生表示，目前，中方尚未接到联合国方面向南苏丹增派维和部队的要求。如果联合国向中方提出需求，中方也会认真加以研究。

　　12月25日，从南苏丹最大油田撤出的中国石油天然气集团公司（中石油）首批97名中国工人抵达苏丹首都喀土穆，还有207名中国工人当天晚些时候陆续抵达。这些工人均来自南苏丹上尼罗河州。鉴于南苏丹当前局势紧张复杂，根据南苏丹石油部的总体安排，中石油已经关闭了边远地区的一些油田，在相关油田工作的中国工人也已停止作业。

　　上尼罗河州油田是南苏丹最大油田，其产量占南苏丹石油总产量的大约五分之四。据悉，在上述304名中国工人撤离后，还有一些中国工人留守当地，他们将最大限度维持油田生产，并在紧急情况下妥善处置油田设施，以确保这些设施能随时恢复运转。

　　另外，据中国驻乌干达使馆提供的消息，冲突发生以后，已有超过400名中国公民从南苏丹撤离至乌干达境内。

　　事实上，南苏丹目前的局势确实不是中国所乐见的。公开资料显示，中石油在南苏丹拥有最大的油田——1/2/4区油田。今年4月，南苏丹石油部长斯蒂芬·德修·道亲临该油田一座钻井平台并按下电泵启动按钮，“这标志着停产近15个月的1/2/4区油田成功开井复产”。

　　不止如此。南苏丹还是中国重要的原油供应国之一。中国海关数据显示，2013年前10个月，中国从苏丹（南苏丹集中了原苏丹过85%的石油资源，且需通过苏丹港的原油管线输往他国）进口原油190万吨，同比增长14%。在此期间，中国从苏丹进口的原油数量是从尼日利亚进口数量的两倍。

　　在专家看来，这再次提醒中国的能源企业要尽最大程度地避免地缘政治的风险。

缩影：

非洲国家典型困境

　　作为新兴的民族国家，国内乱局让国际社会对于南苏丹未来发展前景和地区安全局势忧心忡忡。学界一直认为，第三世界国家尤其是非洲国家面临的独立后的国家建构问题十分严重。由于非洲疆域的前身普遍是殖民国家彼此随意划分的边界，导致跨界的民族、宗教、种族、部落之间的原有自然界限被打破，而新建立的国家由于“继承”了原有的殖民体系下的边界遗产，导致新建立的国家在民族主义和部族主义重构的时代背景下饱受折磨。

　　南苏丹的问题在很大程度上就反映出了这种国家建构的难题和困境。南苏丹境内现有尼罗特人、尼罗哈姆人、班图人和努巴人四大族群，主要部族有丁卡族、努尔族、希鲁克族、巴里族等。这次南苏丹陡然生变，直接原因乃是总统基尔指责前副总统马哈尔企图发动政变，并逮捕了后者的一些政治盟友。

　　南苏丹的建立很大程度上是基于南方部落“黑人”共同对抗北方的喀土穆政府。对包括南苏丹在内的不少非洲国家来说，创建现代国家乃至形成国家的基本轮廓，不是一件容易的事情，在上世纪五六十年代去殖民化之前，非洲大部分地区仍处于部族社会，习惯于部族认同而非国家民族认同。而在殖民统治结束后，前殖民者为非洲创制国家时的随意性，也为一些非洲国家不同部族间的关系紧张和暴力冲突，提供了诱因。

　　南苏丹的状况反映了不少非洲国家的困境。在创建现代性国家方面，这些国家既无历史传统，也无现实经验，甚至根本就没有“国家”概念。20世纪下半叶去殖民化以后，非洲各地虽然也搭建起了国家外形，但真正构成国家的成熟、稳定、有效的国家制度建设，却始终难以推进。举例来说，现代国家常见的科层制，在这些国家普遍缺失。它所带来的一个严重后果，就是国家在政治稳定性上的欠缺。

警钟：

东非中非乱成一片

　　南苏丹的乱局之所以引人注目，不仅事关南苏丹这个国家的前途，也事关国际经济和其他国家的利益与安全。南苏丹是非洲境内著名的产油国，虽然开发并不充分，但是未来的石油生产潜力十分巨大。此前因尼日利亚和利比亚内部冲突，已致使非洲石油供应每日减产150万桶左右，现在同样作为产油国的南苏丹陷入内战，难免进一步加剧人们对世界石油供应的担忧。

　　与此同时，当下非洲诸国都陷入了政治混乱当中，马里、中非，加之北非的利比亚，东非的索马里、厄立特里亚等国，整个东非和中非的安全形势不容乐观。频发的动乱，给非洲的恐怖主义和激进主义势力扩张带来了巨大的政治红利，也为地区安全形势敲响了警钟。

　　更为严重的是，在国家建构孱弱的非洲，许多国内内战将可能引发族群之间的暴力袭击，并进而带动整个地区内不同族群之间的暴力冲突，使得整个地区的不同群体陷入全面的冲突之中，造成巨大的人道主义危机。南苏丹危机当下已经显现出这样的不良预兆，因此亟须国际社会进行必要的干预和协助。

　　（据新华社、央视）