与时间“赛跑”　向“图章”开刀

　　绍兴行政审批改革提速

　　乐翠球 梁嘉琳

　　也许，没人比他们更珍视时间的价值。

　　美国哈佛大学图书馆有一句格言：“今日不走，明天要跑。”大洋彼岸的中国浙江，面对经济发展势头强劲的中西部省份，正努力打造出全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。建制千年的绍兴，面对杭州、嘉兴、宁波、金华、台州等兄弟地市的前追后赶，也加快了行政审批改革（以下简称“审改”）航速。

　　也许，没人比他们更深感限权的迫切。

　　中央领导重要讲话掷地有声：“把权力关进制度的笼子里。”如何让业务窗口前的“大檐帽”不再成为干群矛盾的导火索？如何让审批表上“红图章”不再成为垄断寻租的温床？在“简政放权”和“加强监管”的平衡木上，在减少事项、规范流程、固化成果的“三部曲”中，绍兴人大胆探索，扎实推进。

　　作为全省首个建立行政审批中心的地级市，绍兴市审管办和审批机关干部正协力共担改革者的重任，处室和中心“两集中”、行政审批标准化等已先后荣膺改革榜的前列，各企事业单位正不断共享改革中的成果。

　　“减”字诀：

　　七轮审改接力简政放权

　　上个月初，省委副书记、省长李强考察了绍兴市行政服务中心。据该中心主任周宝林介绍，当时省领导随机抽检了一个办事窗口的在办群众，发现工商注册登记只要2天就能办下来，而法定办理时间则是20天。而在本世纪初，“人难找，事难办，脸难看，话难听”还是当地百姓的顺口溜。

　　人无我有，人有我全，人全我专。13年间，绍兴市不断探索审批制度改革，收获颇丰。

　　2000年，首轮审改全省先行：市便民服务中心自此建立，市行政审批责任及其追究办法自此颁布。截至2013年，市政府各部门保留的行政审批事项，由1296项减至570项，降幅高达56.02%。

　　2001年，二轮审改创新先探：基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目和个体工商户、企业登记实施并联审批。截至2013年，市本级在一审一核、并联审批、联合图审、多证联办、代理审批基础上，又涉水模拟审批制。

　　2002年，三轮审改权力先放：市级部门向各县（市、区）和市级经济开发区、工业区下放了99个审批事项的审批权限。“小事基本不出县，大事基本不出市。”截至2013年，全市所有行政审批事项办理平均承诺时间，已从审改之初的10个工作日减至4.76个工作日，降幅52.4%；相对于20天的法定办理时间，降幅更是高达76.2%。

　　2004年，四轮审改事项先清：全面清理并部分取消了75个收费事项。截至2013年，“重复收费”“变相收费”基本得到杜绝。

　　2007年，五轮审改“两集中”先试。部门行政许可职能向单个处室集中，行政审批服务处室进一步向市行政服务中心集中。截至2013年，38个有行政审批职能的部门中，35个已设立办事窗口，办理行政审批事项和服务事项的集中率从审改之初的32%大幅提高至93%以上。“审批部门互推诿，办事群众跑断腿”成为旧事。

　　2009年，六轮审改另辟蹊径。在行政许可审批事项之外，市级部门和省以下垂直管理部门共清理和规范非行政许可审批事项349项。截至2013年，非行政许可事项从349项削减至149项，并对保留的149项进一步规范，审改之光正从舞台中央照向每一个死角。

　　“规”字诀：

　　规范管理力克审批顽疾

　　上个月初，绍兴景湖置业有限公司开发配套经理赵峰走进市行政服务中心的业务窗口，为新开发楼盘办理人防工程施工图设计审批事项。当天下午送进去，第二天上午就办好了。陈斌回忆说，有时忘了带工程地质勘察报告、人防结构计算书等材料，审批根本办不下来。如果楼盘开发进度因此受到拖延，例如按照5个亿的土地出让价，每天要支付给银行10多万元的利息，审个三五天下来，几十万元就打水漂了。

　　改变背后，是审批机关“烈士断腕”般的自我限权。常驻该中心的市人防办工程处处长陈斌透露，早在今年初，在市审管办的牵头下，市人防办和另外两家相关审批部门就坐到一起，商讨如何取消人防施工图设计审批等7个事项的审批要件（办理本审批前需要申请人提交本部门出具的申报材料）和前置条件（办理本审批前需要申请人先到另一部门完成的另一审批项目），4月份就谈成了，给其他部门开了个好头。

　　本月初，浙江浙能绍兴滨海热电有限责任公司工作人员羽慧华走出办事大厅，兴奋地告诉笔者，该公司配套码头二期工程建设项目使用港口岸线申请的办理过程，远比几年前的一期工程顺利得多，“窗口要我们提交资料的清单很清爽，照这个去盖章签字就能获批了！”

　　“过去，白纸黑字上的申办材料企业明明都提交了，但只要存在‘其他’二字，审批事项就是批不下来。” 绍兴市行政服务中心办公室主任毛宏笙解释说，审批部门自行设置的“兜底条款”导致审批机关的自由裁量权过大，执法透明度不高，甚至为个别部门向企业“吃拿卡要”提供了寻租空间。结果仍然是审批时间过久，审批效率过低。

　　“如果只注重削减审批事项，压缩审批环节，就会陷入首轮审改之初‘明减实不减’的困境。”绍兴市行政服务中心业务处处长丁建南坦陈，比“做减法”更重要的，是对现有前置审批条件、审批要件、“兜底条款”进行坚决清理、严格规范。做到能取消的坚决取消，不能取消的透明亮化，真正给企业和群众办事带来顺畅体验。至此，绍兴市共取消审批要件52项，前置审批30项，兜底条款56条，另对26条兜底条款进行细化。

　　“固”字诀：

　　制度建设固化改革成果

　　“不是没法改，改不得；是不愿改，不敢改。”绍兴审批改革者们直言，审改之初，改革对象“一放就乱”的借口已被证明是多虑，外界关于“改革一阵风”的猜想也已不值一驳。改革由点及面，由浅入深，由投入期转入产出期，靠的就是协同化、标准化、常态化的制度来固化改革成果。

　　护航改革，须有机构可管——

　　绍兴市委书记钱建民多次督查审改工作，市长俞志宏自任市审管委主任，由市审管委全面领导本轮审改工作。绍兴市将非常设性的市审管委办公室，调整为常设性的行政审批管理办公室。与此同时，市审管办、市纪委、市编办、市发改委、市法制办等部门人员组成审改工作组，督促各牵头部门切实履行牵头职责，按照既定方案逐项予以落实。

　　护航改革，须有标准可依——

　　市级901个、县级837个、审批基本标准文稿158万字……绍兴市将各类行政审批和相关服务事项分门别类，确定为行政许可事项、非行政许可事项、行政许可初审事项、非行政许可初审事项、执行上级审批事项、与行政审批相关的服务事项等六类，并逐个进行全面审查。

　　护航改革，须有规章可循——

　　三部门联合出台了《绍兴市市级行政审批事项动态管理规定》，对市级行政审批事项的新增、减少及行政审批主体、依据、条件、程序等出现变化而需要调整的情况作出了制度规范。另有三部门联合出台了《关于进一步规范发展中介机构的若干意见》，着力培育形成公正透明、规范有序、服务高效的中介服务市场秩序。

　　“既然硬件条件难以跻身前列，那就靠改革创新创出品牌。”周宝林最后说，“市本级行政审批办事大厅不是全省最大的，上级向我们下放的行政审批权限也不是全省最多的。但‘小政府，大服务’是我们不变的信念。改革没有终点，我们不会止步。”