坚持项目引领，创新培育发展机制

　　杭州市中心镇建设快速推进

　　文　吕萍

　　中国城市化路在何方？怎样率先实现城乡一体化？今天，越来越多的人们将目光投向小城镇。在那里，农民就近转移，外来人员安居乐业，既避免了大城市带来的种种压力，又能享受生活的和谐与便利。

　　2010年，杭州市委、市政府出台《以新型城市化为主导 进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》，提出构建“中心城市（市区）-中等城市（五个县城）-小城市（中心镇）-特色镇-中心村-特色村”梯次衔接、功能完善、以大带小、节约土地的网络化、组团式空间结构，杭州的城市化开始进入新的历史阶段。

　　三年来，杭州坚持城乡发展一体化，以体制机制创新为核心，以中心镇小城市培育为抓手，以推进新型城镇化为目标，着力推进“杭州市中心镇培育发展创新”实践，取得了阶段性明显成效。在推进新型城镇化过程中，各类城镇依据其功能发挥作用，配置资源，得到长足发展。特别是高标准建设的中心镇，不仅改变了百姓本身的生活，更展开了一幅生活富裕、精神富有、城乡融合、社会文明的发展图卷。

创新发展理念：城市公共服务向中心镇延伸

　　中心镇的发展，正在加速改变周边人们的生活和命运。在新登新区，作为新登镇首个大型拆迁安置小区，松溪家园三期工程不久前刚刚竣工，变成了让住在城里高档小区的居民都艳羡不已的现代化小区。近百户农户搬进了自己宽敞靓丽的新家，过上和城里人一样的生活。小区里不但开通了管道煤气，还建设了红白喜事会所，专门服务于村民生活；小区里的松溪幼儿园也迎来第一批入园的孩子，有效解决村民子女的入园难题；年轻的村民在附近的工厂里找到了新工作，就地成为产业工人。成为小城市培育试点镇后，当地的老百姓也享受到更多的实惠。

　　小城让生活更美好，乡村让城市更向往。以中心镇为区域公共服务平台，杭州市今年继续加快城乡基本公共服务均等化步伐。通过城乡教育互助共同体、城乡医疗机构协作、实施文化惠民工程等载体，支持名院名校到中心镇建立分院名校，推进城市优质公共资源向中心镇延伸。

　　今年，杭州市城区教育、医疗等优质公共服务加快向中心镇延伸。杭州市已组建112个中心镇学校（幼儿园）与城区学校（幼儿园）互助共同体，实现了中心镇学校（幼儿园）与城区结对率达100%；杭州市一医院集团分别与桐庐二院（分水镇）、富阳二院（新登镇）、淳安二院（汾口镇）、建德二院（梅城镇）、建德三院（寿昌镇）等中心镇医疗卫生机构建立协作关系，杭州市二院与临安昌化镇人民医院建立协作关系。

　　就业服务中心保障能力增强。26个中心镇就业保障服务中心介绍就业人员数11452人，新增非农产业就业岗位数10629个。

　　中心镇“快速通道”建设加快推进。目前，杭州市已有8个中心镇实现客运班线公交运营，开通了直达杭州主城区公交线路；杭新景建德寿昌至开化白沙关段项目累计完成投资5.96亿元，完成总投资的39%；千黄高速威坪镇段、杭州绕城高速西复线等重大交通项目前期工作进展顺利。

创新指导服务：全市26个中心镇派驻智囊团

　　城镇化建设中普遍面临的人才紧缺问题如何破解？杭州市今年选派后备干部、业务骨干、专家志愿者等，创新组建中心镇建设工作指导组，为全市26个中心镇都派驻了“智囊团”。

　　今年杭州市共选拔104名干部和专家，使每个中心镇都有了一支4人组成的复合型指导组。这104名挂职干部，不少是处级以上干部，还有高级工程师、高级政工师、会计师、经济师以及博士、教授。

　　在两年内，指导组将为中心镇建设发展提供技术支撑和指导，协助规划管理、破解技术难题、帮助引进培养人才。采取驻点工作与柔性指导结合的方式，其中市管后备干部挂任中心镇党委副书记或副镇长，每周保证2天左右在镇里工作，专家志愿者每月不少于3次技术指导，其他指导组成员在中心镇全日制驻点。未来指导组的工作还将根据实际情况不断完善优化、长期坚持，形成中心城市扶持中心镇发展的人才帮扶长效机制。

　　派驻中心镇半年来，中心镇指导组发挥自身专业特长和工作优势，在推进规划管理、项目建设、招商引资、发展要素保障等重点难点工作方面做了大量工作，受到了区、县（市）和中心镇的欢迎，并获得较好的评价。各中心镇认为指导组给他们带来了发展新理念，开阔了发展新思路。

创新平台载体建设：

全国首创镇企合作的共赢模式

　　2013年，作为中心镇“项目建设年”，杭州市突出项目带动，全面启动“双千工程”。以中心镇“双千工程”三年行动计划为重要载体，持续扩大有效投资，增强中心镇承载能力、集聚水平和综合实力，推动杭州市小城市培育试点镇和中心镇加快新型城镇化步伐，实现科学发展、率先发展。

　　杭州市发改委表示，将通过三年努力，加快推进“双千工程”建设，组织实施基础设施、产业提升、城镇功能、统筹城乡、公共服务、生态环境等六大类项目，加快推进1000个以上中心镇项目建设，完成项目投资1000亿元以上，使杭州市中心镇综合实力进一步增强，人口、产业、要素进一步集聚，城镇功能进一步完善，人民生活水平进一步提高，把中心镇建设成为经济繁荣、功能兼备、环境优美、人民幸福、各具特色的现代化中小城市。

　　杭州市积极探索中心镇与央企、省属企业、民营企业和民间资本合作的有效形式，通过结对共建、项目建设、招商引资、智力支持等模式，引导社会资本投入加快中心镇建设。大企业大集团和中心镇合作共建以来，已形成合作项目27个，项目投资总额116.93亿元，项目涵盖农民集聚区、工业功能区、旧城改造、中心村建设、商贸旅游中心、道路交通等多个领域，民营企业投资为主体的多元化投资主体逐渐形成。

　　为缓解中心镇融资难题，杭州市发改委多次召开国开行省分行、杭州银行等34家在杭各金融机构，以及两区五县市农村合作银行参加的中心镇商请银行贷款建设项目推介会，推动国开行与市政府签署100亿元中心镇专项融资合作协议等形式，进一步引导金融机构加大对中心镇建设的信贷投入，积极为中心镇与在杭金融机构搭建融资对接平台。据统计，今年杭州市中心镇商请银行贷款项目共有119个，总投资408亿元，商请银行贷款59.1亿元，杭州市中心镇基础设施、公共服务设施、重大产业、民生保障等重点推进项目建设步伐进一步加快。

　　通过完善中心镇建设融资对接平台，杭州市服务水平也持续提升。通过成功举办“浙商会长参与杭州新型城镇化建设对接洽谈会”推介会，杭州市促成湖南浙江商会50亿元框架协议，拟通过组建“光大浙商小城镇基金”的方式参与市中心镇建设；商业银行网点在中心镇加快覆盖，新增银行机构（网点）10个、小额贷款公司6家。

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