卢跃东

　　桐乡市位于浙江省北部杭嘉湖平原，距离杭州市65千米。辖区总面积727平方公里，下辖9个镇、3个街道，现有户籍人口68万，登记外来人口42.9万。2012年全市实现生产总值525.58亿元，人均达77302元；实现财政总收入75.99亿元，其中公共财政预算收入41.76亿元；城镇居民人均可支配收入36591元，农村居民人均纯收入18386元。

　　近年来，桐乡市按照“控制总量、优化增量、盘活存量、节约集约”的总体要求，以大力推进农村土地整治为抓手，以全面推进节约集约用地为切入点，积极推动“两退两进”，加大闲置土地处置、批而未供土地消化以及现有低效用地盘活力度，千方百计保障建设用地合理需求，努力促进全市经济社会平稳较快发展。

　　优化增量，

　　保障建设用地合理需求

　　始终把服务中心、服务大局，保障桐乡经济社会发展作为首要任务，促进土地要素向实体经济倾斜，引导产业投向，促进经济转型升级。一是千方百计保障经济社会发展合理用地需求。2010年以来，全市共取得计划指标10332亩，其中争取到重大产业项目奖励1034亩、点供指标3044亩。全市共上报城市分批次建设用地项目51个批次(含8个增减挂钩实施方案)，单独选址项目6个，总用地面积17911亩。二是及早谋划、及早安排土地利用总体规划修改。2010年以来，按照统筹安排各业用地和确保重点项目建设用地空间要求，及早谋划、及早安排重大项目涉及镇的土地利用总体规划的规划调整，全市共组织土地利用总体规划修改51次，修改（落实）总面积15490亩。通过修改，使各类用地的空间布局更加优化、合理。三是全力以赴做好土地供应工作。2010年以来，全市土地一级市场共办理供地1205宗，面积24727亩，成交地价款131.26亿元。其中办理国有划拨用地210宗，面积7590亩，符合相关规定的协议出让363宗，面积825亩，成交地价款8.08亿元；公开出让土地632宗，面积16312亩，成交地价款123.18亿元。土地二级市场共办理补办项目420宗,审批面积671亩。

　　拓展流量，

　　深入推进城乡统筹发展

　　2010年以来，桐乡市遵循“统筹规划、有序推进”和“因地制宜、量力而行”的原则，将土地综合整治与同步推进城镇化、工业化和农业现代化相协调，与新农村建设、社区管理、基础设施和产业布局等相配套，先后出台了《关于扎实推进农村土地综合整治的实施意见》、《桐乡市农村土地综合整治项目管理办法》、《桐乡市农村土地综合整治资金预算管理暂行办法》等政策，积极探索城乡建设用地增减挂钩指标市域内有偿调剂。全市共经批准立项农村土地整治项目35个，规划复垦总面积8325亩，规划节余挂钩指标2637亩，节地率31.68%；已累计拨付资金3.75亿元，累计完成拆旧复垦面积5254亩。

　　濮院镇以“重民意、强投入、求节地、促集聚”为特色，多次召开村民组长、户主动员会和镇村两级干部、联村干部等参加的工作推进会，使工作深入人心、深得民心。并建立农村土地整治项目联系人制度、项目实施月报制度，依托濮院羊毛衫市场的辐射，注重引导广泛宣传，坚持先拆后建，强化资金保障等措施，项目区相继建成了400多亩“田块成方、绿树成行、渠路成网”的高标准农田，成为桐乡市农村土地综合整治工作的“样板区”、“示范区”。

　　深挖存量，

　　促进土地节约集约利用

　　桐乡市全面推进国土资源节约集约模范县（市）创建活动，顺利通过2011年度浙江省国土资源节约集约模范县（市）达标考核。一是“盘活一批”，加大挖潜节地力度。2010年以来，全市盘活存量土地4200亩。二是“消化一批”，加大批而未供土地处置力度。通过全面普查，摸清底子，剖析原因，找准症结，落实责任，分类消化，2010年以来全市消化转而未供土地面积19321亩。三是“清理一批”，加大土地利用批后监管力度。2010年以来供应项目约定开工项目1009个，开工率96.43%；合同约定竣工项目546个，竣工率94.51%。收取开竣工违约金1273.81万元，办理土地开、竣工延期802宗，验收项目1216宗。共处置闲置土地214宗，面积3982亩，收取土地闲置费2939.77万元，收回面积1105亩，处置率98.60%。全市前三年总供地率76.78%，2010年、2011年、2012年供地率分别为81.56%、57.41%、88.03%。四是“保障一批”，全力支持“浙商回归”项目用地。2012年，桐乡市将浙商回归创业创新工作作为促进经济发展的“一号工程”，全市共引进浙商回归项目104个，保障用地面积6058亩。

　　守好总量，

　　严格规范保护耕地红线

　　近年来，桐乡市认真执行最严格的耕地保护制度，层层落实耕地保护责任，连续16年实现耕地占补平衡。一是建立了一个市、镇、村三级横向到底、纵向到边的综合性保护网络，层层签订耕地保护责任状，着力强化镇、村级组织保护耕地的责任意识，将基本农田保护落实到具体地块和每户农户。制定了《桐乡市耕地保护责任目标考核办法》、《关于全面落实耕地保护共同责任机制全力做好耕地保护工作的实施意见》，初步形成“大家管、大家用”的土地资源管理新格局。二是强化耕地保护的各项工作措施。全面完成新一轮基本农田划区定界工作。全市共划定基本农田495911亩，共敲定界桩1335个；设立镇级保护牌12块，村级保护牌172个，完成登记保护卡8万多张。开展标准农田补建工作，完成崇福镇联丰村标准农田补建项目工程，建成标准农田面积5213亩。抓好土地开发项目实施，2010年以来，实施土地开发项目共10个，涉及梧桐街道等5个镇（街道）的16个行政村，新增耕地面积4762亩。加大高标准基本农田建设力度，完成2012年度基于粮食功能区、农业综合开发认定类项目8个，面积6.9万亩。落实2013年度河山等4个镇（街道）提升类项目，面积8.8万亩。三是积极探索和建立耕地和基本农田保护补偿新机制，按照“城乡统筹、以城带乡、以工补农”的统筹城乡发展工作要求，对承担基本农田保护任务的农村集体经济组织和农户进行适当的经济补偿，调动农民保护基本农田的积极性，保障粮食安全，落实生态文明。实行差别化补偿政策，对高标准基本农田建设中集中连片的示范区和农村土地整治形成的高标准农田项目，实行重点补偿。

　　（作者系桐乡市委书记）