一条楠溪江承载着永嘉的过去、现在和将来，讲述着永嘉治水兴水的艰辛、努力和梦想，描绘着永嘉城乡一体化发展、建设美丽乡村新典范的动人画卷。

　　浙南水乡 美丽呈现

　　——永嘉全方位治水精彩纷呈

　　文/赵晶 苍海

　　永嘉城北约38公里处，一白墙黛瓦古朴村落坐西朝东、背山面水，掩映于湖光山色中。穿村而过的水面绿荷点点，绿树丛中掩着古塔，杨柳与紫薇立于湖畔随风轻摆，每家每户的房前屋后，清泉环绕，淙淙水声伴着人们日出而作，日落而息，可谓“水如棋局分街陌，山似屏帏绕画楼”。这便是楠溪江唯一一座以综合水利设施来布局的古村——岩头村。其水利设施始建于元代，至明嘉靖三十五年（公元1556年）完成，融饮用、灌溉、洗涤、养殖、消防、造景等功能于一体，一直沿用至今。

　　如果问永嘉治水兴水的最高追求是什么，那岩头古村这一派人水和谐、人水相依的桃源般境界，应该就是答案了。近日，在我省第十九届水利“大禹杯”竞赛活动中，永嘉县摘得银奖奖牌。初冬的暖阳中，我们慕名来到永嘉，近距离欣赏其大手笔治水兴水之下的城乡新画卷。

铁腕治水，青山绿水换新颜

　　自永嘉县城沿41省道一路北上，绵绵翠岭间点缀着橙红或金黄，火红的柿子挂满枝头于秋风中舞蹈跳跃，嶙峋山石突出山壁扑面而来，在悠悠三百里楠溪江水的掩映下，一切的一切都活了起来。山依水行，水环山走，袅袅山雾随夕阳余晖笼起层层轻纱，这一刻，碧水金滩，山水醉人。

　　楠溪江以“水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美”的独有特色而闻名遐迩，被誉为永嘉的母亲河。然而，楠溪江这条母亲河，也曾一度成为永嘉儿女心中的痛。

　　本世纪初，楠溪江上游基础设施建设步伐加快，有人把大量建设废土碴丢弃在河道中，使楠溪江河道主槽变小，淤积日趋严重，部分河段淤积甚至高达7米，一旦遇到洪涝后果难以想象。

　　为解决河道淤积问题，永嘉县组织水利专家实地考察后，审批10多个疏浚采砂点进行疏浚。但利润，也将违法采砂者吸引到楠溪江边。盗采的推土机和挖掘机穿行于江畔，平坦的河床变得千疮百孔，溪水清澈不再，滩林也逐渐消失，碧水蓝天蒙上一层灰暗，失去了往日的灵动神采。

　　看着满目疮痍的楠溪江，永嘉水政监察人员寝食难安。分布广泛的非法采砂点，经常在夜间及双休日、节假日疯狂偷采，刺痛着永嘉人民的心房。

　　为此，永嘉县水利局在各流域所建立起的11支执法中队，实行24小时值班制和巡查制，并投入30多万元购买了水上执法艇，设置了8名交通水上执法监督员，通过日常巡查与突击巡查、水上巡查与陆路巡查相结合的巡查方式，特别突出对节假日和夜间违规采砂行为的监管，加大查处力度，实现了水、陆执法和监督管理无缝对接。

　　依据永嘉县各流域采砂摸排情况，永嘉水政监察人员自今年3月初连出重拳，强制拆除沙头、花坦、大若岩等17处违法采砂设施和设备，加强了夜间对楠溪江下游利用船只非法吸砂行为的蹲守管理，破拆分割违法采砂船6艘，没收采砂设备16台（套）。通过整治，全县24处违法采砂加工点已全部取缔，利用机械方式偷采砂石现象被有效遏制。

　　除加大巡查及强制拆除力度，永嘉水政率全省之先对盗采砂石违法所得超过5万元的、已立案调查或受到行政责令后仍继续偷采的人员，移送公安机关立案处理。截至10月，共移送案件7起，刑事拘留6人，判处有期徒刑3人，取保候审3人。目前共立案调查涉及违法采砂案件19起，已作出行政处罚处理的17件，罚款22.4万元，没收违法所得15.9万元，申请法院强制执行2件。刑事处分，极大震慑了心存侥幸的采砂业主，有效保护了楠溪江砂石资源和水环境。

　　而今，在永嘉，一场楠溪江的全民保卫战正在打响。该县设立了24小时举报电话，充分发挥“市民监督团”、“媒体曝光台”等舆论监督作用，以强化非法砂石加工场的拆后监管、生态修复力度，防止出现死灰复燃和反弹现象，确保楠溪江碧水长清。

长寿之乡，生态供水保健康

　　永嘉的城市名片有很多，从反映历史文化特色的“永嘉四灵”“永嘉学派”“永嘉昆曲”，到表征经济特色的“中国泵阀之乡”“中国拉链之乡”“中国纽扣之都”，而最新的一张，叫做“中国长寿之乡”。得到这张金名片的秘诀则是永嘉禀赋优异的山水。

　　属亚热带季风气候的永嘉，四季温和，全县森林面积1939平方公里，森林覆盖率达72.03%，林区空气负氧离子极高，素有“天然氧吧”的美誉。境内有楠溪江、西溪、菇溪和乌牛溪四大溪流，小流域35条，水库山塘814座，水资源人均占有量居全国和全省前列。其中，楠溪江中上游常年保持在I、II类水质，清水入喉带着淡淡甜味，被誉为“天下第一水”，是温州市乃至浙江省重要的战略水资源。楠溪江供水工程自2007年12月份开工建设以来，历经4年多的紧张施工，于2012年3月31日上午开始向乐清供水，从根本上缓解了乐清吃水困难的问题。

　　依据永嘉“八山一水一分田”的地形地势特征，永嘉水利将全县分为大楠溪、小楠溪、楠溪江中下游、菇溪西溪、乌牛溪片5个区，按照先集中后分散、先集镇后乡村的原则，实施农民饮水安全工程。沿江片区由楠溪江引供水工程直接引水至5个水厂，山区片则主要采取建设集中式和分散式饮用水工程保障供水安全。从2003年实施“千万农民饮用水工程”以来，投资5.6亿元，共解决改善全县55.91万人饮水安全问题，饮用水普及率提高到98%，极大改善了农民群众的生活生产条件。

　　在永嘉水利人看来，他们希望的不仅是老百姓都能喝到水，更重要的是老百姓能够喝到优质放心水。2012年永嘉县水功能区水质监测断面数量达到了10个，市控以上断面水质类别均为Ⅱ类，小楠溪碧莲断面水质由Ⅲ类上升为Ⅰ类，可直接饮用，楠溪江上塘断面水质由Ⅳ类上升为Ⅲ类，100%符合功能要求。

　　居安思危，永嘉人深知若一味开掘而不注重节水，再丰富的水利资源也有不够用的一天。节水，同样是永嘉水利工作的重点。2012年该县完成了10万立方以上取水点监控安装任务，自备水取水户全部安装取水计量设施。该县本级年取水量10万立方以上取水点33个，实现了实时监控装置全覆盖，并接入省取水实时监控系统平台。

　　人无远虑，必有近忧。永嘉在水利建设方面始终立足全局，长远谋划。在保障提升全县饮水以及实施楠溪江引水工程的同时，为满足远期永嘉县、乐清市和洞头县180多万城乡人口的用水需求和36.8万亩农田的灌溉，永嘉正在筹划总投资43亿元，于大源溪南岸村下游建设总库容达3.95亿立方米的南岸水库。工程建成后，不仅可有效提高楠溪江干流沿岸防洪能力，且年供水量可达4.26亿方，并使楠溪江供水工程闸址向下游泄放生态流量由2.44m3/s提高到7.3m3/s，加大楠溪江供水工程以上楠溪江干流枯水期的河道流量，从而发挥改善河道水环境的作用。

上下联动，打赢防台防汛攻坚战

　　上塘，永嘉县政府所在地。这里四周环山，形似盆地，境内有鹅浦、中塘、下塘三条溪流，集雨面积达96.8平方公里，加以洪水期间受外江洪潮的顶托，洪水无法外排易导致内涝。

　　目前，永嘉县城排涝标准低，甚至不足3年一遇，属全省防灾减灾能力最为薄弱、洪涝灾害最为严重的县城之一，在历次台风灾害中损失惨重。而今年，面对“菲特”强台风袭击，永嘉县城的老百姓们松了一口气。

　　“菲特”的生成期刚好在国庆长假期间。随着台风动态的变化，永嘉县委、县政府领导及各级干部毅然放弃休假，立即进入防御状态，落实各项防台风措施。面对台风警报，永嘉县防汛指挥部根据台风动态结合预案果断启动防台风Ⅰ级响应，下达12个紧急通知和指令，发送4500条次预警短信，实时会商要求扩大安全不明确区域的人员转移，共转移人数3万多人，实现了人员零伤亡目标。

　　“上蓄、中疏、下排、外挡”是永嘉县总结长期治水经验得出的治水方略。永嘉全县水库山塘本次拦蓄洪水6200多万方，上塘、瓯北、乌牛等内河河网共排蓄洪水1000多万方，对下游削减洪峰发挥了重要作用。

　　当台风裹挟暴雨杀至城下，永嘉全县128个水文遥测站点无一松懈，实时监控全县水情、雨情。10月7日早上5点，石柱水文站洪峰24.19m，对应流量为2570m3/s，上塘区域降雨量达178毫米。专家组根据监测到的水位雨量结合瓯江潮位快速分析，预报县城水位可能在警戒值6.5米附近。

　　险情逼近，永嘉县防汛指挥部灵活应对，充分发挥了“十二五”以来永嘉县投入26.8亿元建成的病险水库除险加固、海塘堤防加固、小流域治理、万里清水河道等水利工程的防台防汛作用。县城防洪、排涝两大工程和各流域防洪工程及水库山塘等，更是本次防御“菲特”台风取得胜利的关键。

　　永嘉县三塘隧洞分洪应急工程便是县城排洪工程之一，也是楠溪江流域治理的重要组成部分和永嘉县水利“十二五”发展规划重要项目。该工程总投资7.1亿元，将于2014年7月1日建成，由鹅浦排洪工程和中塘-下塘排洪工程组成。工程依据鹅浦、中塘、下塘三溪流向，通过在三溪流经的中游打通隧道，将三支流与下游楠溪江直接相连。非汛期，隧道口闸门关闭，溪流沿正常河道流经城区；汛期，利用潮汐功能开启闸门，三支流78%的洪峰流量直穿隧道而过汇入楠溪江，确保县城远离内涝危险。工程线路总长8.87公里，目前鹅浦段已建成，并在抗击“菲特”的过程中发挥了重要作用。全部工程建成后，将使永嘉县城排涝能力标准从不足3年一遇提高到20年一遇标准。

　　防汛防台，人是最重要的因素。永嘉防汛防台工作最坚实的基础，是基层防汛防台体系。该县18个镇（街道）均成立了防汛指挥机构和防汛办，65个社区和各行政村均有应急队伍，聘任了710名农村水利员和609名地质灾害巡查员。“菲特”期间，在当地政府的指导下，数万名基层防汛防台工作人员各司其职，分头深入，在工程巡查、人员转移和抗台抢险中发挥了巨大的作用，使抗台工作得以紧张却细致地开展起来，3起险情，及时处置救出5人，未有一人伤亡。

改革创新，美丽浙南水乡渐行渐近

　　永嘉的美，美在山的峻秀，美在水的灵动。

　　近年来，永嘉县委、县政府坚持把水利作为公共财政投入的重点领域，不仅从土地出让收益中提取10%的资金用于水利建设，更明确8项省级重点水利工程建设资金全部列入县级政府统筹财力计划，确保足额到位；并按照轻重缓急原则，将全县“五小”水利工程建设财政补助比例从45%、70%统一提高到90%。

　　政府对水利建设的大投入，使千疮百孔的楠溪江焕发出新的神采，让脏乱的瓯江北岸展现出新的生机，更激发了永嘉社会各界的治水热情。从2011年开始，永嘉大力推行“五小”水利项目竞争立项机制，群众自筹“兜底”参与水利建设热情高涨。至去年底，全县群众自筹投入水利建设资金已达3亿元，尤其是省重点项目桥头菇溪河道治理工程，桥头镇企业能人捐款超3000万元。

　　永嘉的银行、企业等社会单位、组织也纷纷挑起了水利建设的“大梁”。目前，省重点项目县三塘隧洞分洪应急、瓯江北岸治理等3个投资总额近20亿元的工程，与农行、工行和农发行达成融资贷款意向7.28亿元，已到位资金2亿元；首次对投资超7000万元的瓯北西段标准堤附属景观工程实行BT（建设-移交）建设模式；全县97座总资产近10亿元的小水电站已与县邮政银行初步达成贷款意向1亿多元，助推小水电改造增效扩容。

　　全民高涨的水利热情，也推动了永嘉水利科技研发设计水平的提升。2012年，永嘉水利学术成果丰硕，不仅多个项目获国家专利，且多篇论文在省级以上刊物发表。“楠溪江供水工程闸墩大钢模”等项目获国家实用新型专利，“楠溪江供水工程矩形灌注桩成槽机施工工法”项目获中国水利学会认证，“永嘉县桥头镇菇溪（桥头大桥-梨村段）河道治理一期工程设计”项目获2012年度温州市建设工程勘察设计“瓯江杯”三等奖。

　　永嘉水利资源丰富，干支流较多，水利管理及维护难度大。2012年8月，永嘉水利聘任710人作为该县第一批村级水利员。截至2012年底，永嘉全县形成了“县水利局+流域（区域）站+农村水利会+村级水利员”的条块结合、上下互动基层水利服务体系，切实解决了农村水利“最后一公里”的管护和服务问题。

　　在永嘉访问过程中，一个细节让我们印象深刻，县水利局工作人员不经意间提及，作为水利人，他们熟记重要水利工程、水位、雨量等特征数据及3天内的气象变化，手机24小时开机待命，甚至半夜听到雨声也会立刻惊醒到窗前观望。永嘉水利取得的骄人业绩分明与这种敬业密不可分。但敬业更需洁业，廉洁干事。目前，永嘉水利正在打造“阳光水利工程”，将水利项目建设关键环节的主要内容通过适当的渠道和方式向社会公开，工程总投资在500万元以上的水利建设项目均纳入工程建设效能监察范围，与项目实施有关的工作人员被列为监察对象。

　　“永嘉”二字，意喻“水长而美”。这里曾是天下乐土，这里曾孕育了灿烂的永嘉文化，桨声帆影中演绎“渔樵耕读”，山水田园中悠度闲适时光。如今，在这片被誉为“最后的桃花源”的土地上，永嘉人又有了新的追求——打造具有永嘉山水特色的“美丽浙南水乡”。生产更发展，生态更优越，生活更幸福，曾以奇山异水引得无数文人墨客竞折腰的永嘉，必将在楠溪江那充盈灵动的清水哺育下更加和谐安康，“三生相融·幸福永嘉”指日可待。