近日，旨在严惩泄露国家机密行为的《特定秘密保护法案》在安倍政权的一路强推下接连“闯关成功”，将在一年后正式付诸实施。

　　此法案在诞生过程中即遭到日本社会的强烈反对，日本媒体认为，谋求通过保密法案仅是“安倍路线”的第一步，今后安倍政权将利用一党独大的优势，加速有关行使集体自卫权等变更宪法解释的讨论，为修宪铺路。

一路强推

保密法案

　　10月25日，安倍内阁通过《特定秘密保护法案》并推动众议院于11月26日通过该法案。12月6日晚，日本执政党不顾在野党和民众的强烈反对，在国会参议院全体会议上强行表决通过，自此该法案已生效，但将在一年后正式付诸实施。

　　《特定秘密保护法案》将防卫、外交、反间谍和反恐4个领域特别需要保密的情报指定为“特定秘密”，并在附表中列举了武器、弹药和飞机数量与性能等“特定秘密”内容。除暗号等7项重要内容外，保密期限不得超过60年。国家公务员泄密将被处以10年以下有期徒刑，合谋者和教唆者将被处以5年以下有期徒刑。

　　与日本《国家公务员法》规定的对泄密者最高处以1年以下有期徒刑相比，这项法案加大了对泄密者的惩罚力度。这不禁让人想起二战前的日本体制，军国主义色彩浓厚。通过这一法案，安倍政府可在牢牢封住公务员的嘴的同时，最大限度地限制日本民众的知情权。

　　安倍内阁力争推动这一法案在本届临时国会获得通过，而民主党和社民党等在野党则全力阻止国会通过法案。6日，最大在野党民主党为了阻止国会通过《特定秘密保护法案》，向众议院提出对安倍内阁不信任案，但因自民党和公明党组成的执政联盟控制众议院三分之二以上议席，不信任决议案遭否决。

　　安倍政权在此前众议院国家安全保障特别委员会和众议院全体会议上强行通过该法案，并曾引发国会混乱。5日参议院特别委员会表决该法案时，再次出现混乱一幕。民主党、共产党等多个在野党议员围在委员长中川雅治周围，以审议不充分为由抗议表决，并险些发生肢体冲突。执政党自民党、公明党议员在嘈杂声中慌忙起立表决。大家党、日本维新会则在表决前退席。

　　安倍4日曾表示，将设立“保全监视委员会”等第三方机构，对特定秘密的设定等进行监督。日本媒体普遍认为，新提案缺乏独立性和可操作性。

　　《每日新闻》5日的社论指出，安倍政权不顾在野党和民众的强烈反对，采取傲慢态度通过该法案，将增加国民的不安和担忧，同时可能削弱经济复苏政策的效果。

　　共同社认为，保密法案仅是“安倍路线”的第一步，今后安倍政权将利用一党独大的优势，加速有关行使集体自卫权等变更宪法解释的讨论，为修宪铺路。

　　据分析，安倍内阁认为当前安全保障环境日益严峻，需要建立严格的保密法制，以便与美国等国进一步实现情报共享，并使日本“国家安全保障会议”有效发挥作用。

上万民众反对抗议

　　《特定秘密保护法案》在诞生过程中即遭到日本社会的强烈反对，有学者称这是一个“为建立秘密国家、军事国家开道的法案”。有人认为，“所谓‘保密’就是欺瞒，其本质是‘国家秘密隐瞒法’。

　　连日来，日本民众聚集在国会周围，要求废弃该法案，认为法案侵犯知情权、新闻报道自由、缺乏监督体制。此外，包括国际记者联盟在内的多个国际机构均发表声明反对该法案。

　　来自东京及周边各地区的一万余名日本民众于日前在东京日比谷公园举行集会和游行示威，同时，冲绳、名古屋等14个日本大城市也举行了相同主题的集会和游行示威。集会和游行示威的规模如此之大，实为近年来罕见。

　　参加游行的民众高喊“反对为战争作准备的‘特定秘密保护法案’”等口号，群情激昂。不少游行者对前来采访的记者喊道：“拜托了，请让全世界听到日本国民的呼声！”

　　有许多抗议者将福岛核事故与法案联系起来。有人表示：“在福岛核事故这件事上，发生之后问题才开始逐渐显现，如果一直隐瞒的话，我们就不知道会发生什么危险。”

　　由诺贝尔奖得主、名古屋大学粒子宇宙起源研究所所长益川敏英和筑波大学名誉教授白川英树等31人组成的“反对特定秘密保护法案学者会”11月28日成立并发表了声明。声明表示：“执政党不顾民众日益高涨的反对声一意孤行要使该法案获得通过，这一姿态让人联想起剥夺思想和报道的自由、向着战争狂奔的战前政府。”

　　日本《朝日新闻》11月27日用5个版面对该法案的具体条文、表决过程以及可能造成的严重后果进行了详细介绍和分析。其中，题为《保密法案疑云笼罩》的文章一针见血地提出了三大质疑：“知情权如何保障”“秘密的范围如何界定”“第三方的监督如何进行”。这三大质疑也正是该法案广受诟病的症结所在。

　　首先，由于该法案的一大重点就是大幅强化对国家公务人员泄密的处罚力度，各级国家公务员必然忌惮处罚，从而对应有的政府信息发布持消极态度，并对新闻媒体的正常采访采取回避和不配合姿态。

　　另一方面，尽管该法案字面上规定，除“明显不当方式”之外的新闻采访报道不受处罚，却并未对“明显不当方式”作出清晰精准的法律界定，因此新闻媒体的报道自由难以得到法律的充分保护，涉及政府的新闻报道难免会处处受掣，国民的知情权也将因此大打折扣。

　　其次，该法案除了明确将涉及国防、外交、反间谍、反恐四个领域的重要信息确定为“特定秘密”之外，还特地预留了一个法律上的“后门”，即规定政府有权将“其他涉及安全保障的重要信息”也定义为“特定秘密”。这种模糊暧昧无疑是要为政府机构滥用信息管制权和肆意隐瞒负面信息大开方便之门。

　　据日本共同社实施的全国电话舆论调查，如果《特定秘密保护法案》获得通过，不认为“知情权”会得到保护的受访者高达62.9%，认为会得到保护的仅为26.3%。

以“强法”谋“强权”

　　那么为什么安倍执政联盟不顾民众的强烈反对，要强行通过《特定秘密保护法案》呢？

　　作为第一位在战后出生的日本首相，安倍一直将把日本建设成为“正常国家”作为自己最高的政治目标。上任之初，安倍就公然宣称，“我将考虑在任内完成修改宪法。”而在国内外阻力重重的情况下，安倍要实现修宪抱负，扩大首相权力成为重要途径。借助自民党在参众两院的多数席位，安倍加快了以“强法”谋“强权”的步伐。

　　11月27日，日本国会参议院全体会议以绝对多数票通过新建“国家安全保障会议”法案。12月4日，日本国家安全保障会议正式成立并举行首次会议，首相、内阁官房长官、外务大臣和防卫大臣等多位核心内阁成员参加。该会议是为了统一制定安保、外交政策而设置的，赋予首相在外交、军事政策上的主导权。日本媒体担忧，这将削弱内阁会议及议会的作用。

　　内阁官房长官菅义伟说，当天讨论了国家安全保障战略、中国防空识别区以及朝鲜半岛局势等议题。会议采取闭门方式，政府对留下会议记录态度消极。这令许多日本老一辈想起第二次世界大战时的“五相（首相、陆军大臣、海军大臣、外务大臣、大藏大臣）会议”。正是在不受监督、无需对自己发言负责任的秘密会议上，日本政府确定了对外侵略的方针。

　　而一旦和《特定秘密保护法案》绑定，政府即可规定“国家安全保障会议”制定的政策属于特定秘密，这意味着政府权力扩大的同时，国民可能丧失知情权，国会也不能进行审议。安倍精心打造的“集权体制”和“密室政治”渐趋成型，国民甚至会在不知情的情况下被卷入战争。

　　其次，通过与美国等盟国的情报合作，强化军事同盟关系。安倍政府上台后，大力推动与美国的情报合作。正如安倍自己所说，日本与盟友共享敏感信息的前提条件是设立确保机密信息安全的机制。防卫大臣小野寺五典也表达过类似观点，“如果我们想（与盟友）共享高度机密的情报，我们需要有一个保护这些情报（不被泄露）的机制”。很显然，《特定秘密保护法案》是安倍强化美日同盟关系的重要举措之一，并且为推动日本自卫队更多参与海外行动做铺垫。安倍执政后，曾暗示将通过修改宪法解释为行使集体自卫权提供依据。

　　去年12月二度出任首相后，安倍在政治、经济、军事、外交方面动作频频，但无论是日本媒体津津乐道的“安倍经济学”还是周边国家广泛关注的“安倍军事学”，安倍的“正常国家”路线图越来越清晰：以修宪为抓手，否定历史、扩充军力，改变战后体制，推动日本转变成真正的政治、军事大国。两部“强力法案”的通过已经让人看到了安倍对“强权”的追求。如果这位首相手中集中了更多的权力、拥有了更多掩盖事实的手段，也许日本的道路真会如日本生活党党首小泽一郎指出的那样，“安倍选择了一条邪路”。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）