张历历

　　11月23日，中国国防部宣布设立东海防空识别区。东海防空识别区是中国政府根据国家主权和合法安全利益，根据国际法和国际惯例适时设立的。东海防空识别区是中国历史上首次设立的防空识别区，也是在中国海域设立的首个防空识别区。

　　1949年美国在世界上设立第一个防空识别区。防空识别区不是领空，在这一区域国家不具有绝对主权。防空识别区是一国根据本国空域安全单方面设立的一种防范区域。国家在防空识别区的主要行动是识别、联络、视不同飞行器飞行目的采取不同的应对措施。

　　自美国以后，世界上已经有20多个国家设立了防空识别区。在亚洲国家中，日本是第一个设立防空识别区的国家。1969年日本在东海设立了防空识别区，其后两次扩大，该防空识别区距中国大陆最近处只有130公里。现在日本在本国邻近大部分海域都设立了防空识别区，最近有消息称日本准备在小笠原群岛方向再设立防空识别区。

　　中国首次设立防空识别区是中国防空史上一件大事，也是对外关系史上一件有影响的事情。这次设立反映出以下意义：

　　首先这是中国空防实力增强的表现。旧中国有空无防，天空处于外国侵略者横行妄为状态。中华人民共和国成立后，受到国家综合实力和天空防御力量的限制，空中防卫仅局限在本国陆地、领海上空。这次至中国大陆最远处几百公里之外开始设立防空识别区，标志着中国空防实力得到增强，更加有利于国家安全。

　　其次，东海防空识别区的设立十分必要。中国东南沿海各省是中国人口、财富、生产力、文化、科技最集中、最富庶地区，是国家的根本之地。东南沿海地区又是没有自然屏障、安全防御距离最短、当面可能面临威胁之对象的军事力量最强之地。东海防空识别区的设立有增添安全防御纵深、增加防范时间、增多防卫手段之积极作用。

　　最后，东海防空识别区的设立十分正当。中国首次设立防空识别区是根据国际法、国家主权和合法利益，参照国际惯例。中国既不是亚洲第一个、也不是第二个设立防空识别区的国家。中国首次设立防空识别区距日本首次设立防空识别区晚了44年。中国首次设立防空识别区要防卫的区域是中国人口最多、最密集的地区。日本东海防空识别区中只有一些小海岛，距日本本岛有一两千公里。中国设立防空识别区完全合乎国际法和国际惯例，既不威胁国际民用航空，也不威胁别国安全和地区和平，因而十分正当。

　　中国宣布设立东海防空识别区之后，得到国际上大多数国家和几乎所有航空公司的理解和支持。但是也有些国家表现异常、行为蛮横。

　　日本反应激烈，表示决不承认，要求中方“撤销”东海防空识别区的设立。美国一反常态，从之前称对钓鱼岛之争不持立场的“后台”走到前台。美方除不承认中方这一设立之外，率先从美国关岛基地派2架B—52战略轰炸机到中国东海防空识别区飞了一圈，表示所谓“威慑”之意。日本在美国之后也宣布在未通报情况下派了两架飞机飞到中国东海防空识别区。11月28日，美日联合派出十架各型飞机飞临中国东海防空识别区。

　　日美对中国设立东海防空识别区的决定十分紧张，主要是因为这两国政府以冷战思维看待中国军事力量发展，以地区霸权心态对待东亚安全结构的变化。

　　随着中国综合国力不断提高，军事力量适度发展完全正常。关键是在东亚安全结构正在发生变化的历史趋势中，日美等国如何适应这种变化。是以冷战阴暗思维来应对，把中国封锁在第一岛链之内，还是以和平阳光心态应对，构建东亚新型安全结构？

　　在东亚和亚太局势正在发生历史变化之时，中国政府维护和平愿望强烈，不希望打仗，不希望制造紧张局势。在美、日两国政府以挑衅姿态应对中国东海防空识别区的设立时，我们应该以坚定姿态坚决维护中国政府的决定。同时通过外交协商多加沟通，让国际社会充分了解中国东海防空识别区设立的合法性、正当性、合理性。尽可能地减少不必要的震荡和波动，并且考虑应对各种紧急突发事件。

　　（作者系外交学院中国外交研究中心主任）