民之所望　盾之所向

　　文 梁嘉琳　孙文涛　摄影 许灵江

　　20世纪最后10年，“八山半水分半田”的山区县新昌，经济发展迅速，2001年从全省17个贫困县之一跃升为全国百强县，“经济小康”目标已阶段性完成。

　　富则思安。随着“公民的合法的私有财产不受侵犯”写进我国宪法，担忧着土地征用补偿的园区周边居民，记挂着知识产权保护的国家高新企业，呼唤政府“有形之手”擒住一宗宗非法勾当、遮挡一场场经济危机。

　　富则思进。随着“全面建成小康社会”、“着力建设平安中国”列入政策文件，如何让大檐帽上的警徽照亮居民的焦灼内心？如何让家（厂）门口的警务室护送着地方经济续航？

　　枫桥经验一甲子，在“人民治安”的制度优势中汲取营养；跨太平洋十万里，在“热点警务”的学界新论中探索经验——“项目警官制”就此宣告诞生。

　　天姥山下，共度甘苦，警民相亲；

　　新昌江畔，几经锤炼，警盾牢固。

项目前期：警员进园区

哪里有涉企呼声，哪里就有民警身影

　　去年起，一个浙东市辖县进入我省各级领导和警界多位学者的视野。

　　成绩单的一面：68个项目建设、9000余亩土地征用、500余家企业进园区、4100余人水库移民均平稳顺利完成……

　　成绩单的另一面：没有社会矛盾爆发为群体性事件，没有工程项目因群众不满而停工，没有干群冲突成为舆论焦点……

　　经济引擎启动已久，社会问题并未井喷。新昌人如何打破这一“发展魔咒”？换个说法，守护“平安新昌”，敢问路在何方？

　　100多年来，逐步为世界警务学界推崇的“热点警务”模式提出：“几乎80%的治安状况往往都是与20%的人和事相关。”这意味着，警务人员需要研究区域的犯罪分布和时间序列，对辖区内的人口统计、企业工厂、自然环境、历史犯罪热点等数据进行分析。

　　从性质上看，围绕项目发生的案件往往涉及群众范围较广、涉及企业数量较多，稍有不慎，擦枪走火。从数量上看，围绕项目推行和企业运作所涉及的人员规模庞大、案由复杂多样，小偷小抢，多发易发。从时间上看，围绕项目时间持续长，从招商引资到征地拆迁，从工程推进到企业投产，蚁穴久积，大堤易溃。

　　既然预警因“项目”而响起，那么瓶颈就从“项目”来突破！

　　新昌县公安局根据项目投资和工程建设情况，在县内三大园区设立园区警务室、工地警务室，随时掌握建设项目进展情况和社情民意。在每项工程动工前，全面摸排涉及群众切身利益的征地合法性问题、征地补偿款分配政策、管理和发放问题，当好辖区企业的“治安指导员”：

　　今年3月，新昌县澄潭派出所民警在走访某纺织企业时了解到，部分村民对该公司提出的青苗补偿标准不认可，可能要阻挠该公司相关项目的正常施工。在向高新园区政策办了解相关补偿标准后，民警一边向村民宣讲相关法律知识，引导村民通过合理、合法途径解决争端纠纷；一边又积极与企业联系，搭建双方沟通桥梁，协调双方在补偿标准上相互靠拢。经多次协调并达成共识，后期工程推进过程中未发生寻衅滋事案件。

　　“阵地前移，主动应对；预防先导，主动排查；抓早抓小，主动化解。”县局统一部署“命题”，基层自我加码“答题”。一套套颠覆既有观念、再造传统流程的新型工作机制油然而生：

　　——联系责任身体力行。每个项目落实一名联系领导和一名联系民警，印制“项目警官制”联系卡，方便企业随时联系。

　　——对接方案贴身定制。逐一了解项目联系人、产品、地址、动工计划和潜在困难等基本情况，征求企业意见建议，据此制定警务工作方案。

　　——每周工作量化可考。基层派出所规定，每周联系项目不少于1次，每日晨会及时通报涉企维稳动态，每周一例会汇总各项目进度及专题分析对策。

　　——学分管理提高战力。每名民警每年要求修习60分以上，每月下发学习计划，每季组织一次会考。通过提高单兵素质，全面提升项目警官整体战斗力。

　　截至目前，新昌县公安局在县内上市企业、重大项目基地、用工密集型企业、新兴扶持企业，共设立企业联络室、警务室28个，设立民警值勤点59个，派驻民警60人，建立重点企业经侦联络室6个。全年组织召开重大涉企问题会商会2次。

　　“把社会矛盾处置在萌芽状态，既能把社会风险控制到最小，又能把行政执法成本降到最低。”一位警务学者分析说，“项目警官制”就是为了化被动防御为主动出击，变事后处置为事前预防，既服务企业助推经济，又服务群众便民惠民。

项目中期：警力进项目

项目推进到哪里，警务就跟进到哪里

　　全球经济复苏乏力，新昌多家支柱企业一度承受重压。如何稳住当地人心？

　　总部经济力挽狂澜，新材料、特效药等新基地落户新昌。如何留住重大项目？

　　此心此理，念兹在兹。天姥警界决定，向企业界“跨界”伸出结实的大手。

　　今年9月3日，新昌县公安局接到当地一家科技型企业报案称：企业成员章某利用职务便利，获得该企业“电动升降桌驱动系统”的机械图纸和技术，随后将该技术入股于另一企业而获利。据介绍，报案企业为该技术研发和应用累计投入资金130多万元，而侵权企业因违法销售产品还获利24万多元！仅用一天，新昌县公安局就将犯罪嫌疑人章某抓捕归案。

　　“待企业亲如父母，待客商亲如兄弟，待项目亲如子女。”近年来，新昌县公安机关依法打击侵犯企业知识产权、企业财产犯罪，严惩涉黑涉恶违法犯罪，为重点项目和工程建设扫清了障碍。除此之外，对于在插手企业建设、工程管理、招投标活动等方面存在前科的违法犯罪对象，公安部门还采取“一人一策”，逐一落实管控，依法保护企业家的合法权利：

　　——警界安商有力。近年来，新昌县公安机关告破了全球某大型维生素生产商的生产秘密被泄案，全球某大型汽车配件生产商的被敲诈案，全球某大型空调配件生产商的高管侵占案等一批重特大案件。

　　——警员亲商有策。近年来，新昌县公安机关开通园区建设行政审批“一站式服务”，专门为投资建设项目办理民爆、剧毒等危险物品购买、运输许可证，培训从业人员；推行建筑工程消防“远程审批”措施；设立“警企直通车”，开展预约服务、错时服务、延时服务、上门服务，让急事急办，把好事办好。

　　——居民营商有底。县交警大队和澄潭派出所等基层单位，已连续七年主动协调年底外地务工人员工资发放和春节返乡交通护送工作，受到园区、企业和广大务工人员的欢迎。

　　——企业从商有道。去年，在县委、县政府的统一指挥下，该局稳妥处置“问题胶囊”事件；建立了“机关联所、部门联勤、民警联村”联动工作机制，落实局领导、中层干部、民警三级走访化解责任，在胶囊企业数量减少了1/3的情况下，全县规模以上胶囊企业的利润增长了51.2%。

　　在包括公安机关在内各方共同努力之下，新昌县经济逆势上扬，连续五年实现增速10%以上。2012年全省安全感满意度测评中，新昌公安的群众满意度列全市第一；在全县政风评议中，新昌县公安局的满意度高达100%。

　　“‘项目警官制’既能增强企业走科技创新、管理进步‘康庄大道’的自信心，又能缓解企业生产经营遭受各方面不正当干预的不安全感。”上述警务学者表示，“项目警官制”改变了原先公安机关和当地企业之间以报案出警为主的警务传统，实现了由执法型向执法与服务并重型转变，由警察单方执法向警企合作、警民合作执法转变，由静态被动打击型向动态主动防御型转变。

项目全程：警民进企业（社区）

志愿者巡逻到哪里，治安就改进到哪里

　　作为一个山区县，新昌山地面积382.49平方公里，身处浙东平原区，主要高峰却在海拔800米以上。

　　作为一个“移民之都”，新昌常住人口43.90万，而光是在册登记的流动人口，就接近4万人。

　　如何在人流密布的城区投送紧缺警力？如何在人杂事多的园区处置突发警情？群策群力、联防联控，枫桥经验，青春永葆。新昌公安人在这里看到了曙光。

　　“警力有限，民力无穷。”一本证件验身份，一身制服整仪容，一块袖章喝嫌犯，一支电筒照夜路，一根橡皮棍防危险……新昌县公安局组建起“平安志愿者”队伍，并构建出“以巡特警为主体，派出所为依托，治安岗亭、警务站为支点，社会力量为重要依靠”的大巡防体系。

　　至此，一张阻击侵财型犯罪、黑恶势力犯罪的天罗地网正在铺开：

　　——“平安志愿者”队伍以夜间巡逻为主，突出重点路段，复杂路段；机关党员干部、企业保卫干部、社区干部居民、团员青年和义工都积极报名响应；

　　——“银发红袖章”队伍以白天、小区为主，配以“小喇叭”喊话方式，深入路面狭窄、摊点多地段及居民小区进行沿线巡逻；

　　——“企业保安队”在厂区巡逻的基础上辐射周边200米区域；新昌县公安机关还选派30名业务熟悉、群众工作能力强的民警担任企业“治安指导员”；

　　——“专职巡逻队”对主要道路出入口、案件多发地段、区域等治安复杂区域进行24小时巡逻，加大对嫌疑车辆和人员的盘查，严密社会面管控屏障。

　　目前，登记在册的城区社会巡防力量已达3000多人， 1100余名社区离退休干部组成了13支“银发红袖章”队伍，城中村、富裕村、治安形势复杂村由村集体出资建立了8支100余人的“专职巡防”队伍。今年1~7月，全县发刑事案件1835起，同比下降23.06%；发命案3起，同比下降66.67%；发五类案件4起，同比下降55.56%；发两抢案件20起，同比下降47.37%；发盗窃案件1284起，同比下降30.26%。

　　警为民织“伞遮”，民为警筹“稻粱”。新昌五家大型企业每年出资解决平安志愿者必要费用，并对企业民兵参加巡防工作发放加班工资。截至目前，已收到社会化巡防支持资金20余万元。至此，新昌进入了“发展环境改善——企业财力增长——出资创建平安——发展环境进一步改善”的良性循环，初步实现了“发案少、秩序好、环境美、群众满意”的目标。

　　“‘项目警官制’起步于基层公安机关服务保障企业大型开发项目，终将落脚于构筑‘人民治安’大格局。”警务学者告诉笔者，通过警方与群众的协商和民众对警务的监督，最大限度地保障党的十八大报告中提及的公众知情权、表达权、参与权，最终通过重塑警民关系，重建警务共同体，形成“预防犯罪”、“维护治安”和“保障权益”的三赢局面。