核心提示：

　　在许多城市的车站码头，都活跃着形形色色的黑车，没有人能确切给出数量，也没有人能搞清究竟有多少乘客曾挨宰。黑车之猖獗，令人痛恨，而如今在一些地方，原本游兵散勇的黑车司机竟开始拉帮结伙，对抗执法人员，亟待依法打击和整治。

　　一说起盯梢，人们眼前大多会浮现一幕幕紧张而刺激的谍战片画面。

　　很少人会想到，向来独来独往、互抢生意的黑车司机，竟然也开始拉帮结伙起来，轮流盯梢执法人员。

　　日前，苍南县龙港公安分局办案民警给记者讲述了这样一个少见的案例。

　　反盯梢

　　街头上演谍战片

　　讲述人：吴昌藏，今年26岁，苍南县龙港公安分局民警，从事治安管理5年。

　　打电话报警时，运管执法人员自己都觉得有些莫名其妙，甚至还有些忐忑不安，毕竟“盯梢”这种事，在现实中不多见。

　　运管执法人员说，当时他们3个人开着执法车一出门，就看到远处停着两辆电动车，两名男子正在聊天，见到执法车出来，齐刷刷地把头转过来。当时是下班高峰，执法人员不大在意，但穿过两条街，发现这两名男子骑着电动车始终若即若离地跟着：他们慢，电动车也慢；执法车快，电动车也快，始终保持二三十米远的距离。

　　我也是头一回遇到这种事。接警后，我们就开着警车悄悄跟在那两辆电动车后面，发现电动车行迹确实很可疑，一直跟踪运管执法车驶过大街小巷。

　　肯定另有蹊跷。我们决定把电动车驾驶员拦住盘问。

　　原来，这两名电动车驾驶员分别是龙港当地人高某和四川人李某，都以开非法载客的黑车为生。当天，他们骑电动车执行“特殊任务”——替其他黑车盯梢执法车的巡查路线，然后实时提醒大家及时避让。为联络方便，高某和李某各自组建了黑车司机群组，每日轮流安排组员盯梢运管执法车，同组人员手机安装同一款对讲机软件，一人通报，人人皆知。

　　李某所在的黑车群组，叫“阿海组”，有成员130余名。他是发起人之一，任组长。每名组员每个月缴纳30元会费，还专门筹款买了两辆电瓶车，供跟踪运管执法车的组员用。高某所在的组叫做“欧阳组”，有组员90余名。每个组员都有自己的代号，如高某所在“欧阳组”组员用字母加数字表示，如A1、A2等；李某所在“阿海组”，则用各自网名。有些组员之间并不认识，但每名组员都会轮值，很“敬业”地完成盯梢任务。李某还说，在龙港镇，类似的黑车群组不只他们一个。

　　“我们这么做也是被逼出来的。”高某和李某对我们大倒苦水说，现在，运管部门正在严查黑车，他们每次被抓到都要受重罚，有时要交上万元的罚款，“要很久才能挣回来。”

　　不论出于什么“无奈”，做违法的事，总是不应该的。李某和高某及其同伙，已受到严厉处罚。

　　怪现象

　　拉帮结伙太猖狂

　　跟踪盯梢运管执法人员，虽是头一回发现，但苍南警方不是第一次寻觅“黑车党”的踪迹了。

　　今年初，苍南警方曾拘留9名阻碍运管执法的黑车司机，有龙港本地人，也有外地人。

　　23岁的河南人贾某就是其中之一。去年，他买了一辆雪佛兰轿车，通过老乡加入一个叫“老杨车队”的黑车组织，生意好的时候，每日可赚到四五百元。这个“老杨车队”约有100人，平时，车队老大“老杨”组织车队司机在运管所门口望风，每天分上午、下午两班，两人一组。这样算下来，每人每月至少轮到一次。这些人轮流蹲点在运管所附近，只要执法车一出动，就用手机发出警示，提醒同行暂时不要营业。

　　今年以来，苍南县组织公安、交警、运管等有关部门集中开展运输市场整治行动，加强对重点乡镇、重点路段、重点目标的稽查，已查获黑车300多辆。 为什么还是没让黑车停下，而且结伙对抗？

　　高某和李某道出了其中的理由——社会需求。比如在龙港镇，当地老百姓似乎对公交车并不“热衷”，出租车是他们出行的主要交通工具。在很多人看来，不管是合法车，还是黑车，只要能又便宜又快速地把自己送到目的地，就是好车。正因为这样，受高额利润的驱使，即使面临被抓、罚款，甚至刑事拘留等威胁，仍有很多黑车司机冒险顶风作案。

　　类似的现象，在国内其他地方也屡有发生。有些地方的黑车司机，甚至不再满足于悄悄拉生意，而且明目张胆与正规客运公司、出租车抢生意，甚至暴力抗法。有媒体曝光：湖南长沙城区的黑车司机，形成了有组织的“帮派”管理。只要“帮派”内的司机任何一个被抓住，就马上有人打电话告知其他人被抓的车辆以及被抓的地点，提醒帮内成员注意躲避执法人员。长沙市相关负责人介绍，执法中，经常遇到黑车司机堵门、堵路以及“打、砸、抢”等阻碍执法、扰乱社会公共秩序的违法行为。

　　在海南，海口中级法院曾判决一个拉客黑社会团伙，首犯李飞文等23人犯组织、领导黑社会性质组织罪，非法经营罪等罪被依法判刑。为霸占当地汽车南站非法营运市场，李飞文曾纠集人员，手持砍刀、斧头等凶器，通过暴力械斗驱离其他帮派，还成立海口至三亚、海口至万宁的两个地下“黑车站”进行非法营运，甚至拉拢保安，按月发放每人500元好处费，聚众阻挠民警执法。

　　零容忍

　　不做待宰小羔羊

　　查处黑车团伙过程中，龙港有关部门发现，这些黑车团伙的运作方式也相当先进，还设立统一的“叫车热线”进行运营。他们四处散发卡片，卡片正面印有黑车“呼叫中心”号码，是以“400”开头的免费电话，底部甚至印有监督电话。在其背面，则印有行驶路线与价格，并注明“可以上门服务，县内接送到家”。

　　对于黑车，运管部门没少操心。但黑车为何屡禁不绝，甚至变本加厉？

　　有关专家认为，除了社会客观需求外，还有两大原因：一是经营门槛低，二是违法成本低。一个人只要有一辆车，就有了揽活“资本”。而根据目前的法规，对于开黑车的司机，仅有行政处罚措施。一些黑车司机被罚过一次后，不仅不会收手，反而多跑快拉，来弥补自己的“损失”。管理部门在查处黑车时，也面临取证困难等难题，一些乘客害怕被打击报复，往往不愿意配合调查。

　　那么，该如何根治黑车？

　　中国出租车改革课题组成员王克勤从2002年开始，用了近10年时间先后走访200多个大小城镇对中国出租车业进行考察调研。他发现，没注册的黑车，要比正规出租车多出一到两倍。他认为，黑车确实可恨，不仅存在很多安全隐患，还扰乱了正规的出租车行业市场，但是黑车的存在确是因为市场需要。要真正解决这一现状，就要从源头着手，降低出租车行业的准入门槛，全面开放，自由竞争。

　　有关专家认为，一方面，有关执法部门要对黑车保持“零容忍”，严惩不贷，彻底打掉黑车的嚣张气焰，以免风头一过“涛声依旧”。另一方面，应加大对公共交通的投入，在优化公交线路、加密公交班次、提升出租车服务水准等方面狠下功夫，努力满足乘客多样化的交通出行需求，解决老百姓的出行难问题。要是公共交通很完善，老百姓出行非常快捷、便利，谁还会“黑白不分”地选择乘坐黑车呢？

　　当然，在相关部门加强监管、施用重典的同时，也要广大乘客积极配合，要敢抵制、敢举报、敢挺身而出，对黑车行为坚决说“不”。一旦无人光顾，没了市场，黑车司机自然就会“金盆洗手”了。

　　■专家观点

　　中国公安大学交通管理工程系教授丁立民： 黑车问题之所以存在，主要是有自身的生长土壤，加之相关部门管理不够完善，助长了黑车市场。黑车问题只靠呼吁是不行的，相关部门还要确保打击力度。另外，如果提供的公共交通服务优于黑车，大家自然就会选择公共交通，放弃安全隐患多多的黑车。