本报记者 方力

　　初冬，寒意渐浓，新一轮行政审批制度改革正在浙江大地火热开展。

　　行政审批事项大幅精简，审批时间不断缩减，服务意识越来越强……浙江，正在向审批事项最少、办事效率最高、要素配置最优、投资环境最优的省份大步迈进。

　　放权，基层百姓受益多

　　“办事磨破嘴，盖章跑断腿”，这句看似夸张的顺口溜，却饱含着众多办事群众的辛酸与无奈，较为形象地反映了一些地方行政审批项目杂、环节多、流程长、速度慢等现象。

　　对行政审批制度改革，我省一直十分重视。早在1999年，全国首家行政服务中心在上虞成立。此后，全省开始大规模的行政审批制度改革，削减了三分之二以上的审批项目，下放了一大批审批权限。

　　随着经济社会的不断发展，行政审批制度改革任务依然繁重而紧迫：如何进一步破除体制机制障碍，加快转变经济发展方式？如何进一步营造公平市场环境，不断激发创业创新的动力和活力？如何进一步深入推进政府自身建设，加快转变政府职能？

　　面对这一系列难题，我省开始新一轮行政审批制度改革，针对投资、民生、社会事业等与群众密切相关的事项，开始全面加快清理行政审批事项。到8月新一轮改革第一阶段各项任务基本完成时，行政许可事项已从1617项减少到1436项；非行政许可审批事项省本级从560项减少到96项，减少了464项，其中下放11项，取消262项，调整191项，减少审批部门27个。

　　我省明确，可由基层政府实施的前置审批，委托基层政府部门审批。对符合条件的城乡规划建设项目规划选址审批，委托基层行业主管部门办理。符合土地利用总体规划、不占用基本农田、能解决建设用地指标的建设项目，由建设项目所在地国土资源部门出具建设用地预审意见。

　　这些在绍兴柯桥区得到了有效验证。

　　如今在柯桥，审批减少了两大层级20多个部门，项目审批时间由345天缩短到包括中介时间和公示时间等在内的100天，大大提高了审批效率。

　　这些都得益于省政府把9个省级部门13项审批权限下放给柯桥，绍兴市也同步下放12项市级审批权限，有效解决了过去一个项目“没有一年时间难以落地，没有30多个公章难以批准”的问题。

　　简政放权的效果有目共睹，全省各地各部门也纷纷加大放权力度。

　　省工商局向基层登记机关下放登记权限。目前绝大部分公司都可以到属地登记机关办理登记，个体工商户登记权限已全部下放到基层工商所。

　　嘉兴市全面下放审批权，市级实施的594项行政许可事项和非行政许可审批事项，只保留44项，其余全部下放给各县（市、区）。

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　　这些努力，都是为了使群众“少跑城、少进门、少找人”。

　　创新，提速增效流程减

　　对三门县行政审批服务中心国土办事窗口工作人员黎吉来说，现在的工作比过去繁重了不少。以前只在窗口做一项工作的他，如今从收件、初步审核到制证等，全部要负责到底。

　　虽然工作量增加，对工作人员要求也更高，但换来的是办事群众的方便：原来法定20个工作日，如今只要短短半个小时，就能拿到所需证件。

　　“以前一个个环节都有专门的工作人员负责，还需要领导层层签字。现在好了，减少了20多项需要提交的材料，充分授权窗口工作人员办理，即审即办。”国土窗口负责人说。

　　针对审批环节多、条件多、“规则”多和群众办事难等问题，三门县专门组建审核小组，对入驻县行政审批中心的25个部门共313个行政审批项目逐项进行梳理和审查，取消内部多重审批环节，实行即审即办流程。累计124个项目减少审批时间499个工作日，平均每个项目提速4.02个工作日，还取消了要求申办人提交的没有法律依据的申请材料137项，减少了审批前置条件和权力寻租空间。 （下转第四版）

　　（上接第一版）

　　三门是我省创新审批模式、缩短审批流程的一个缩影。我省研究制订联审联办的规范化、制度化实施办法，先后出台了浙江省政府投资项目省级联合审批的实施办法、审批目录、60天流程图、网上平台运行管理办法等政策文件，使联合审批有章可循。

　　杭州试行的施工图联合审查，着实让杭州天辰实业发展有限公司的蒋丰尝到了甜头。企业有个在建经济适用房项目，这次审批3幢房子。“以前规划、消防、人防、交通、卫生、环保等七八个部门跑下来，最快也要一个多月，慢一点，两三个月也是常事。”专门负责项目前期审批的蒋丰说。

　　不过，随着施工图联合审查制度的实施，情况改变了。规划、绿化、消防、人防等部门的负责人，及相关中介机构和设计单位，在市建委的牵头下，坐在了一起，共同审批项目的施工图纸。有意见现场提，有分歧当场解决，再由设计单位回去修改，二审就通过了。

　　像天辰实业这样的受益者，在我省还有许多。减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”，正在惠及越来越多的人。

　　服务，少走弯路效能增

　　县乡村联动、前置条件联用、各类证照联办、施工图联审、竣工联合验收……行政审批制度改革的各种创新，最终目的都是方便企业、方便群众。

　　台州市路桥区蓬街镇镇海村村民罗财富，去村便民服务中心办理建房审批手续，不到40分钟，就全部搞定了。“以前办事要一个办公室、一个办公室地跑，也不知道什么时候能办完。现在，只要找到村便民服务中心，就有代办服务，不用自己操心，省时省心。”

　　由于企业、群众对很多项目审批业务不熟悉，有时会发生申报材料不齐全或申报内容不符合标准需多次补报的情况，导致审批速度变慢。

　　为使群众享受更高效便捷的服务，我省实行省、市、县三级网络联动、互联互通、网上审批。通过一些专职代理服务，促进各部门和企业无缝对接，有效解决了过去材料不齐多次跑、业务不熟效率低等问题，不仅推进了项目审批进程，也让项目业主心里暖洋洋。

　　改革的目的，是为了转变政府职能，转变干部作风，方便人民群众。我省建立行政审批实时监督制度，进一步完善电子监察系统，对审批各环节进行全程监督，严格落实问责制度和责任追究制度，强化行政审批监督管理。

　　各地各部门注重的是干部作风，提升的是工作效能。温州瓯海区在区审批窗口安装实时评价器和电子监察系统，以数字化监管模式，给部门办事窗口戴上“紧箍咒”，拉紧“服务弦”；丽水加强对窗口单位工作人员作风建设，每季度由窗口负责人组织对窗口工作人员在履行职责、工作纪律、服务态度、服务质量等方面进行综合评分……

　　萧山区湘湖应急备用水源扩建工程项目业主、浙江湘湖旅游度假区投资发展有限公司总经理沈利潮介绍，湘湖旅游度假区管委会向省发改委汇报这个扩建项目后，不到一星期，工作人员便下来调研，马上初立项，各种环节也跟他说得清清楚楚。“现在确确实实地感受到了审批效率的提高，也感觉到各个政府部门的服务意识都在加强，这对老百姓来说是最好的，也是最盼望的。”沈利潮的话，也道出了我省广大群众的心声。