阿富汗大支尔格会议，即大国民会议24日通过与美国签署《双边安全协议》，呼吁总统哈米德·卡尔扎伊在今年年底前签署这一协议。

　　美阿两国政府关于签署《双边安全协议》的谈判从去年11月开始，此后一直陷入僵局。一个重要的问题就是美军士兵的司法管辖权。

豁免权和搜查

民宅权成焦点

　　美阿《双边安全协议》草案谈判历时大约一年，主要争议点包括驻阿美军是否享有豁免权以及是否能在行动中突袭阿富汗民宅。

　　阿富汗从11月21日起召开为期4天的大支尔格会议。来自全国各地约2500名代表将在阿美《双边安全协议》问题上做出选择，对《双边安全协议》草案进行审议。

　　美国与阿富汗关于《双边安全协议》的谈判始于去年11月，但迟迟未能达成一致，豁免权是其中非常重要的分歧。

　　美国曾多次要求阿政府给予留守美军该项权利，有了豁免权，留守的驻阿美军将受到本国法律的保护，即便在出现问题后也不会受到阿富汗法庭的审判。但阿政府此前出于主权等方面的考虑，一直未同意。此外，双方争议的另一个焦点为是否允许美国驻阿士兵对阿富汗平民住所进行搜查。

　　此前有媒体报道称，双方已达成协议，允许驻阿美军在特定情况下，对阿富汗民宅进行搜查，但记者尚未发现阿富汗媒体对此事的证实报道。

　　就美军是否能搜查阿富汗民宅，卡尔扎伊说，美国总统贝拉克·奥巴马来信，承诺美军只在“非常特殊的情况”、“美国人生命受到严重威胁的情况下”进入阿富汗民宅。

　　巴基斯坦前外交国务部长伊纳姆·哈克在接受记者采访时表示，获得豁免权和对民宅进行搜查是美国对2014年后继续在阿富汗驻军的两个条件。

　　两国官员称，奥巴马政府和卡尔扎伊政府达成一致的理由比各执己见的理由更充分。

　　美国官员不希望看到阿富汗再次变成恐怖分子的避风港，因为美国已经为这场战争投入了数十亿美元，牺牲了数千条生命。阿富汗领导人也知道，如果美军不驻扎在这里，每年40多亿美元的国际安全援助也将没有理由流入阿富汗。

　　大国民会议是阿富汗国内最高级别立法会议，与会者主要是阿富汗地方政要、部族领袖及部分议员和政府官员。本次会议持续4天。卡尔扎伊先前宣布，无论会议取得什么样的成果，是否签署协议仍由阿富汗议会决定。

　　大约2500名部族长老和社会贤达代表在首都喀布尔出席大支尔格会议，各方分歧明显。议会上院前主席西卜加图拉·穆贾迪迪公开支持签订协议。他认为，协议有利于阿富汗稳定。而前议员毛拉纳·法瑞德认为，协议损害阿富汗国家利益，呼吁大国民会议不要通过协议。

　　卡尔扎伊21日在阿富汗大支尔格会议上说，2014年驻阿富汗北约部队撤军后，将有包括美国、土耳其、沙特阿拉伯等国在内的外国军队驻留阿富汗，总人数在1万人至1.5万人之间。

美军威胁撤军 强索豁免权力

　　美国官员之前警告说，如果美阿两国最终无法达成《双边安全协议》，那么美国在2014年之后会从阿富汗撤出所有美军士兵。

　　这样的情况在美军的海外行动中不乏先例。

　　2011年，美国和伊拉克政府的谈判破裂，其中一个重要分歧也是美军士兵在伊拉克是否享有司法豁免权的问题。谈判破裂后，美国撤出所有驻伊拉克的作战部队。

　　目前，美国在世界100多个国家有军事基地或驻军，而随着美军士兵的身影一同出现在世界各地的，往往是一纸不受当地司法制裁的“治外法权”。

　　所谓“治外法权”，是指外国公民免受犯罪地司法管辖的豁免权，例如，如果甲国公民在乙国享有“治外法权”，那么，当甲国公民在乙国犯罪时，乙国无权管辖甲国公民所涉嫌的犯罪案件。

　　按照国际法惯例，这种特权一般都是两国相互对等给予，授予外交官、来访的国家元首等。正是有了这张“护身符”，驻外美国大兵横行霸道，劣迹斑斑。

　　“什么也看不见，什么都不知道，什么也不能说”。德国《明镜》周刊曾这样报道享有“治外法权”的驻德美军基地：在这里，德国人无法知道有多少美军战机飞往伊拉克前线；也无法审理美国大兵在美军军事基地内外的各种违法行为。

　　如果五角大楼欲在某国建立军事基地并驻扎军队，其前提条件就是当事国要与美军签署“治外法权”，否则免谈。由于一些国家有求于美国，被迫与美军签署“治外法权”。

　　美军最早获得海外驻军“治外法权”始于1898年，古巴、菲律宾成为美国保护国，美国开始在当地驻军，并享有“治外法权”。从此“治外法权”成为美国在海外驻军前与驻在国必须签署的协议。

　　在日本，美国在1960年利用战胜国地位和日本面对前苏联威胁渴望获得美国保护的背景，迫使日本签署《驻日美军地位协定》。根据协定，不仅美军官兵享有“治外法权”，这些官兵的家属也同样享有。

　　在韩国，美国于1966年用同样手法迫使韩国签署《驻韩美军地位协定》，明文规定美军在韩国享有一系列“治外法权”。尽管自1967年起，韩国就对美军在韩犯罪名义上恢复了审判权，但直到2001年协定修改前，这种审判权一次也未能成功运用过。

　　“治外法权”是美国完全控制并管理其海外军事基地的“法律武器”。因此，美国政府绝对不会允许阿富汗以及其他国家挑战其“治外法权”。

　　尽管阿美就《双边安全协议》的措辞达成一致，不过分析人士指出，2014年后美国驻留阿富汗的人数还没有最终确定，阿美之间的紧张关系也没有得到缓解。两国之间的矛盾与猜疑对安全协议及阿美关系的发展会造成负面影响。

　　长期以来，卡尔扎伊政府对美军在阿富汗滥杀无辜和无人机空袭造成的平民伤亡表示不满，多次进行抨击，称美国不尊重阿富汗主权，并曾于今年年初下令要求美军特种部队在规定期限内撤出阿富汗瓦尔达克省。

　　美国驻阿军队在执行任务时造成的平民伤亡也令阿民众怨声载道，多次举行反美游行，要求美军撤出阿富汗，甚至有民众威胁，如果达不到诉求，有可能加入塔利班进行反美活动。

卡尔扎伊与美国裂隙日渐加深

　　美国和阿富汗的《双边安全协议》议程可谓步履维艰，双方目前就协议的签署时间再次发生分歧——阿富汗认为，协议签署应等到该国下一次总统选举之后，而美国坚持最晚应在今年年底落定。

　　对促成该协议的签署，卡尔扎伊也左右为难。位于阿富汗的智库机构“阿富汗问题分析家网”分析师凯特·克拉克说，卡尔扎伊不愿意把阿美安全协议作为“自己的协议”，他“一直把是否签署协议的责任推给大支尔格会议的代表们”。

　　卡尔扎伊在国民议会上曾试图获取与会者支持，并称该协议能为阿富汗带来该国迫切需要的安全和稳定。一名女议员甚至打断了他的演讲，激烈地表示“阿富汗和美国达成任何协议都无异于卖国”。

　　一名不愿公开姓名的阿富汗高级官员向路透社记者披露，确定总统选举不会受到干涉前，卡尔扎伊不打算签署这份协议。这得到卡尔扎伊的发言人艾马尔·法伊齐的证实。

　　英国广播公司21日称，对于卡尔扎伊的言论，美方迅速做出回应。美国务院发言人普萨基说，尽早签署这份安全协议有利于阿富汗今后的安全稳定，对即将到来的选举也有好处。她表示，将协议的签署推迟到明年4月对美方而言是“不切实际、不可能”的事。白宫发言人厄内斯特也认为，该协议应在今年年底正式签署，这对两国“至关重要”。

　　卡尔扎伊坦承美阿从来没有互信。“我不怎么信任美国。”他说，“我不信任他们，他们也不信任我。过去10年，我与他们对着干，他们也讲我的坏话。”

　　有分析认为，阿富汗将于明年4月迎来总统大选，卡尔扎伊因为已连任两届，无法再获连任。在此情况下，即便阿富汗现政府与美国达成的协议获得通过，阿富汗新政府也可能会质疑其合法性。鉴于豁免权的敏感性和阿美关系的复杂性，短期内阿富汗乱局难以平息，也很难迅速找到解决阿富汗问题的有效方案。

　　（据新华社、人民日报）