整合有效资源

　　搭建居家养老服务主平台

　　有效整合村级居家养老服务站、老年食堂、照料中心、老年协会、老年活动室、“星光老年之家”、村卫生室、农家书屋等为老服务设施和资源，搭建居家养老服务主平台。通过健全和完善制度，充分发挥资源的使用效益。发挥助老员、卫生员、保洁员、老年协会等作用，积极开展助洁、助餐、助急、助医、助浴等形式多样的助老、扶老活动。重点对低收入家庭的失能、失智、空巢、高龄、独居等困难老年人实施政府购买服务，保障老年人养老服务需求。

　　完善奖补制度

　　保障居家养老服务有序运行

　　一是实施建设补助机制。创建居家养老服务设施建设项目验收达标后，根据规模及设施情况，由县政府分别给予2万~20万元不等的一次性配套建设补助。对通过民办非企业登记或社区服务业登记的社区托老所、复合型养老服务中心，按“就高不就低”原则，在省、市补助的基础上，从社区服务业发展资金给予建设和运行经费补助，对居家养老服务设施水、电、气等价格实行居民同等价格。

　　二是实施运行奖补机制。在落实居家养老建设补助政策的基础上，制定《淳安县居家养老服务机构运行奖补机制实施意见（试行）》，进一步完善运行奖补制度。安排专项补助资金用于城乡社区居家养老服务站、老年食堂、照料中心、居家养老服务中介组织运行补助。完善居家养老服务机构运行时间、助老员持证、服务对象、服务内容、服务人数、工作制度。规范服务行为，对服务协议签约、服务记录和台账、资金使用、服务满意度等作出具体要求，按工作实绩分别给予1万~3万元的运行补助。对工作好的单位实行重奖，工作绩效特别突出、具有示范、指导和辐射功能的居家养老服务机构，予以5万~8万元的重点奖励和补助。

　　三是规范申报程序。由居家养老服务机构根据项目建设和工作运行情况自主申报，提供建设运行补助申报表、年度工作总结、服务对象名单汇总表、建设照片、服务台账、满意率调查表等书面申报材料，经乡镇审核签署意见后，报县民政局审定。县民政局根据工作落实情况、上报材料进行初审，并组织民政、纪委、财政、审计等相关部门人员进行实地考评，核实有关材料，检查工作台账、设施设备、管理制度、工作绩效等内容，确定奖补意见。

　　四是严格奖补办法。本着实事求是的原则，严格把关，认真做好审核工作，建立居家养老服务机构建设运行奖补公示公开制度，采取重点扶持、逐步推进等方法，实施分层分类奖补。在发放奖励资金的同时，加强居家养老服务经费使用情况专项检查，进一步规范资金使用管理，对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取奖补资金的，或擅自改变奖补资金使用用途的，或贪污、挪用奖补资金的，依照有关规定予以追回，追究相关人员的责任。

　　优化服务模式

　　构建居家养老服务新格局

　　完善养老服务评估和补贴制度，乡镇成立养老服务评估小组（或委托专业评估机构），对低收入的失能、失智、高龄、独居等困难老年人的养老服务需求进行科学评估，建立和完善养老服务评估信息系统，从老人的实际需求出发，提供生活照料、医疗保健、家政服务、精神慰藉、法律维权、紧急救助、文化娱乐、体育健身等具有针对性的养老服务，提高养老服务质量。同时根据居家养老服务的不断深化，逐步提高政府购买服务补助标准，建立健全补助监管机制；加快社区服务业发展，在千岛湖镇、汾口镇、威坪镇等中心镇，鼓励和培育一批养老服务中介组织，使他们成为各地居家养老的服务主体，提高养老服务专业化水平；强化养老服务机构护理员和社区居家养老服务助老员持证上岗、定期培训制度，提高护理员（助老员）服务技能和水平；建立居家养老服务台账，开展服务满意率调查，建立助老员监督管理和考核机制；发挥基层老年协会功能，巩固和深化“银龄互助”。倡导、发展志愿者队伍，探索建立义工服务时间储备制等互助服务体制，为志愿者、义工参与养老服务提供便利条件，让全社会参与到尊老、敬老、爱老的为老服务活动中来。

　　居家养老服务机构建设运行奖补机制实施以来，已累计补助居家养老服务站218个，老年食堂46个，照料中心35个，中介服务机构1个，各项补助资金达1700余万元，覆盖全县23个乡镇299个村（社区），惠及老年人口近6万人，涌现了一批设施完善、制度健全、运行正常、管理规范，服务优良、老年人满意的居家养老服务机构，较好地满足了农村老人日益增长的养老服务需求，具有很强可复制性和示范性，对加快推进养老服务体系建设起到了极其重要的示范、指导和辐射作用，值得其他农村社区借鉴和推广。

　　浙江省淳安县建立居家养老服务机构建设运行奖补机制　扎实推进养老服务体系建设

　　【导语】　加快推进养老服务体系建设是积极应对人口老龄化、拓宽养老服务的主渠道，是提升养老服务水平的重要手段和有效途径。在养老服务形势严峻、体制尚不完善的现阶段，浙江省淳安县积极探索建立了居家养老服务机构建设运行奖补机制，扎实推进养老服务体系建设。机制通过量化考核标准，科学评估运行质量，以以奖代补的方式对设施健全、运行正常、服务到位、管理规范的居家养老服务机构给予建设运行补助，强化居家养老服务保障。其经验和成效得到了各级领导的充分肯定，创新做法值得推广。

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