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　　乐

　　清

　　从工业大市向工业强市跨越

　　文/仇欢 周朝昂

　　乐清湾畔，雁荡山麓，物华天宝。

　　这里是一方创业创新的土地，这里亦是中国改革开放的浓缩样本。

　　改革开放35年，35年蝶变。

　　35年，在历史长河只是白驹过隙的瞬间，但置于时代大发展、大创新坐标上的乐清人，却生动演绎了“敢为天下先”的乐清精神，书写了一个又一个的发展奇迹，率先建立了以股份制为主要组织形式的经济发展格局，开创了乐清工业经济发展 “黄金时代”。在这片土地上逐渐形成了工业电器超1000亿产业集群和电子元器件超500亿产业集群以及精密模具、气动元器件、建工钻头（工具）、印刷包装等具有特色的块状经济，现拥有了“中国电器之都”、“国家新型工业化产业示范基地（装备制造）”等12张国字号金名片。

　　工业似点燃了加速的引擎，在发展的喷薄中折射出一个物质富裕、精神富有的实力乐清、魅力乐清、和谐乐清。

战略驱动

　　战略方向的律动，足以带动长期而巨大的连锁反应；发展战略的调整优化，不仅会影响整个区域经济的未来发展路径，更足以改变其在城市竞争中的格局。

　　在经济全球化浪潮惊涛拍岸、区域一体化风起云涌的今天，我省已步入工业化加速发展期。工业，被形象地称为城市经济的“命脉”、经济发展的“脊梁”。

　　如何抓住“命脉”、挺起“脊梁”，乐清作为温州模式的发源地，中国市场经济发育最早、经济发展最具活力的地区之一， 已是工业强省建设的前沿阵地。

　　在改革发展拐点时刻来临之际，温州市人大常委会副主任、乐清市委书记潘孝政明确提出，民营实体经济是乐清发展的根基，应坚持工业强市建设不动摇，统筹兼顾，正确处理好“新兴和传统”、“网络和实体”、“大与小”、“外与内”的辩证关系，进一步提升产业结构和企业结构，实现工业大市向工业强市跨越。

　　乐清工业强市的主方向是全力打造电工电气产业、现代临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群，加快工业电气块状经济向现代产业集群转型升级示范区、临港产业集聚区、乐商回归创业集聚区和现代服务业集聚区四大集聚区建设，着力构建“2+3+X”现代工业体系，努力在质量效益、自主创新、结构调整、“两化”融合和资源节约等5个方面达到全省领先，成为全省工业转型升级的先行区和示范区。力争到2016年，全市实现工业增加值达到550亿元左右，规模以上工业增加值率达到25%以上，工业总产值达到3000亿元以上。

　　乐清市市长林晓峰表示，坚持以“赶超发展、再创辉煌”为目标，紧紧抓住乐清建设省级创新型城市试点和工业强县（市、区）示范点的机遇，以产城联动来推动创新型城市和工业强市新平台建设，以创新驱动来推进产业转型和管理升级，以项目带动来促进产业集群提升和企业集聚发展，把创新发展摆在更加重要的位置，加快实现从工业大市向工业强市转型，从制造大市向智造强市跨越，从创业城市向创新城市升级。

　　坚持产城联动，搭建创新型城市和工业强市新平台。坚持新型城市化与新型工业化两轮并驱、产城联动，大力推进面积150平方公里、集聚人口超百万的“一心两翼”现代化滨海城市建设，中心城市核心区实行乐成城区、滨海新区和经济开发区“三区组合、产城融合”发展，加快打造现代生态、宜居的滨海新城和高端产业集聚区；南翼柳市新区加快打造成为国际电工电气产业城和沿瓯江口现代服务业集聚区；北翼虹桥港口新城坚持港城联动、以港兴城，加快打造成为新型临港产业基地和国家级综合保税区。大力推进总面积158平方公里的“一区六园”国家级经济技术开发区建设，努力打造成为国家电工电气新型工业化示范基地和新型“两化”融合发展示范区。大力推进总面积252平方公里的“一湾五区”乐清海峡两岸经济合作试验区建设，努力打造成为温州海峡两岸产业对接融合区、两岸服务贸易业合作先行区、民营经济创新发展示范区和海西北部水铁联运的重要口岸。大力实施总面积为8万亩的乐清湾海涂围垦工程，加快拓展发展空间，实现面向乐清湾、瓯江口转身转向转型发展，全力打造乐清发展“升级版”。

　　坚持创新驱动，推进产业转型和管理升级。加快科技创新。高标准建设省级高新技术产业园，努力建设成为高新技术产业培育区和创新人才集聚区；加快建设两个100亩科技孵化器、两个2000亩大型加速器、76万平方米总部经济园、国家工业电气检验检测中心和现代工业电气设计基地五大科技创新平台，大力开展正泰低压智能电器研究院等7个大企业研究院建设，努力促进科技企业孵化培育和科技成果产业化。大力实施雁荡英才计划，引进培育一批科技创新领军人才，建设省级高技能人才培训基地，促进更多的专业人才成长为科技创新型企业家。加快产业创新。加快高端装备制造、新材料和物联网三大战略性新兴产业创新发展，努力在新能源、新一代信息技术等关键技术和产业发展上寻求新突破。以治水为突破口，打好组合拳，坚定不移地倒逼推进产业转型升级。对电镀等重点行业落后产能进行整治淘汰，抓紧建成总占地516亩的电镀产业园区；加快拆后空间利用，抓紧建成总面积68万平方米的38个标准厂房和配套用房，促进企业“腾笼换鸟”、“空间换地”。鼓励企业进行技术改造和创新，实现“机器换人”。把网络经济作为“一号新产业”来抓，加快“电商换市”步伐。大力开展沿河沿江沿湾区域低层次产业综合整治，着力推动沿乐琯运河、虹河等流域的工业企业转型提升、沿瓯江口的船舶制造业改造提升和沿乐清湾的海洋产业整合提升。加快管理创新。优化政府服务管理，落实工业强市建设政策措施，深化审批改革和“工业企业服务”活动，以政府积极创新、优质服务助力企业创新发展。

　　坚持项目带动，实现产业集群提升和企业集聚发展。持续推进大投资。将扩大有效投资作为增强工业发展后劲的重要着力点来抓。去年，乐清限上工业性投资达105亿元，同比增长46.5%，增幅居全省工业产值超千亿元县市之首。今年，力争完成工业性投资145亿元，同比增长40%以上，投资占比达到30%以上，并且5年内工业性投资力争突破1000亿元。当前，正全力开展工业有效投资百日攻坚行动，以抓好180个技改项目和89个往年已供地未开工项目为重点，将“亩产论英雄”贯穿工业项目建设全过程，促进工业有效投资。全力打造大产业。积极做好产业链垂直整合工作，加快培育形成电工电气、临港产业和现代服务业三大千亿级产业集群。把千亿级电工电气产业集群和500亿级电子信息产业集群建设作为当前重点，实行“集群化培育、高端化提升、品牌化带动”，打造成为全国有竞争力和影响力的亮点产业。全面优化发展现代服务业，以十大服务业集聚区建设为抓手，大力培育商贸、旅游、文化和金融产业。积极培育大企业。大力实施“三名工程”，着力建名企、创名品、育名家，打造行业龙头。当前重点加快推进正泰集团372亩的科技创新园报批、德力西集团400亩和人民集团300亩的两个重大产业化项目建设，加快千亩国际电器城建设，促进龙头骨干企业做大做强，并鼓励支持大企业以产业链为纽带，引领带动中小企业协同发展。结合“三改一拆”、“三转一市”和城镇低效土地开发，联动建设一批土地利用高效、主导产业突出、功能配套齐全、管理服务规范的小微企业园，力争到2015年建成小微企业园6000亩，到2017年建成10000亩，其中今明两年建设小微企业园3000亩，引导支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园集聚发展、培育做大，努力把小微企业园打造成为孕育大企业和企业家的摇篮。

　　扫瞄乐清的工业新战略，无不体现着乐清目光前瞻、转危为机，及时适应客观环境的变化调整自身定位，加快经济转型升级。

质量蝶变

　　登高景更好，居高声自远。质量型发展正在成为乐清工业强市建设的制高点，引领着平台、产业、企业3个层面的整合提升。

　　2001年，乐清市中心工业园区(盐盆地块)作为乐清经济开发区新区进行开发建设。到2012年，10年间，乐清经济开发区成为了省级开发区一家千亿级成员。

　　10年，质的飞跃。从荒芜到繁华，从盐碱滩到工业大平台，从5.95平方公里到现在的46平方公里，乐清经济开发区实现了质的蜕变。

　　作为乐清工业发展的先锋区、当下乐清实现“质量的增长”的重要阵地，乐清经济开发区正加快实现由单一工业制造园区向多功能综合性区域转变，努力创建成为国家级经济技术开发区。一个总体规划面积达到158平方公里、现有工业总产值1500多亿元的“一区六园”模式已经成型，目标是打造成为国家电工电气新型工业化示范基地和新型“两化”融合发展示范区。当前，核心区正着力规划建设32平方公里的新一代产城融合绿色生态示范区。

　　与产业平台共生共荣的是乐清极具活力的产业集群。

　　电气产业是乐清经济发展的重要支柱。30多年的高速发展，实现了从简单加工到国际化制造，从家庭作坊生产到企业集团发展的巨大跨越，电气产品研发和产业化项目从简单低压领域加快向成套设备、智能电气、高压、特高压和新能源等高新领域拓展，产品结构已由单一的低压电器元件生产扩展到覆盖输电、变电、配电、工业控制电器和各种特殊用途电器装备。如今乐清电器产品有200多个系列、6000多个种类、25000多种型号，形成了庞大而比较完整的产业链，并逐步向以智能化、可通信为主要特征的第四代电气产品转型提升。

　　产业集群优势明显不仅体现在电气产业，还有电子元器件、精密模具、建工钻头（工具）、煤矿机械、印刷包装、休闲服装、船舶修造、头盔、节日灯等产业也已成为乐清工业发展的底气。在工业强市建设的攻坚战中，这些产业成为乐清构建“2+3+X”现代工业结构颇具发展后劲的“X”元素。对于两大支柱产业——工业电气产业、电子信息产业，乐清着力做高做强，力争到2016年，两大支柱产业累计投入达500亿元，工业总产值实现1600亿元。对于三大战略性新兴产业——高端装备制造、新材料产业、物联网产业，乐清着力做新做强，力争实现工业总产值500亿元。

　　工业质量的蝶变，企业是主体，是根基。

　　乐清企业正以与世界一流论伯仲、比高低的壮志豪情，在工业强市建设中谋划转型升级，瞄准行业翘楚至臻，盯紧世界第一方阵。正泰、德力西、天正、华仪、人民等一大批知名企业熠熠生辉，共同舞动起乐清这条七彩斑斓、充满活力的巨龙。

　　正泰集团的产业涵盖高低压电器、输配电设备、仪器仪表、建筑电器、汽车零部件、工业自动化、太阳能光伏发电及高端装备制造。其国家级技术研发中心控股了上海电科所电气研究分所，整合建设正泰低压智能电器研究院综合试点，形成具有研发人员450人以上、科研及固定资产1亿元以上的第四代低压电器、智能电网用户端、新兴领域系列产品关键技术研究开发和产业化能力。至2015年，集团的低压电器将实现产值超过120亿元，成为产销量亚洲前列，全球一流，国内市场占有率领先。

润物有声

　　完善政策举措和服务保障，全力推进综合环境整治，实现审批提速提效，乐清正以政府的积极有为促进工业转型升级和工业强市建设。

　　作为事关全市科学发展大局的重大战略，乐清深知建设工业强市绝非一企一业所能承担，必须充分发挥政府“有形之手”的作用，整合各类资源，尽心尽力做好服务工作，一心一意推进工业做大做强。

　　乐清整合出台工业强市建设50条综合政策措施，在财税、金融、土地、人才等方面对工业发展给予全方位政策扶持，如工业转型升级专项资金从2012年的1亿元扩大至2亿元，对优秀企业给予最高1000万元的奖励；将40%的计划土地指标用于支持实体经济发展；及时出台一系列金融帮扶企业措施，乐清市政府专门设立2亿元的企业应急转贷资金，充分发挥积极的财政作用，有效化解金融风险。深化审批改革，全面落实全程无偿代办制、模拟审批制和保姆式动态跟踪服务制“三制联动”，加快工业服务流程再造，为投资超5亿元重点工业项目和投资超10亿元重大产业项目审批开辟绿色通道、特事特办。

　　“企业才是发展工业经济的‘战斗员’，政府要当好‘服务员’。”正如温州市人大常委会副主任、乐清市委书记潘孝政说的。为切实解决工业企业发展中存在的各种障碍，为工业项目的推进保驾护航，乐清深化“工业企业服务”活动，建立驻企服务员长效工作机制，确保全市两万多家纳税企业都有1名长期“服务员”；对企业发展中存在的突出问题予以协调解决，特别是对上市企业、中国民营500强企业开展逐家走访、现场办公，以政府有效服务推动企业创新发展。