旅游业“二次创业”正当时

　　奇山，碧水，古镇，祖居，江山如此多娇。

　　近日，中共江山市委召开十三届五次全体（扩大）会议,江山市委书记陈锦标代表市委常委会向全会作报告，号召全市上下形成合力，积极投身旅游业“二次创业”，努力把旅游业培育成江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

　　为什么要开展旅游业“二次创业”？旅游业“二次创业”的目标是什么？如何开展旅游业“二次创业”？透过陈锦标书记所作的这份沉甸甸的会议报告和全市上下解放思想、创新驱动的勇气与决心，一场关乎旅游、关乎城市、关乎未来的“二次创业”冲锋号已经全面吹响，振聋发聩。

旅游业“二次创业”缘由：

外部激烈竞争和内部瓶颈制约“双重挑战”

“二次创业”箭在弦上势在必行

　　自上世纪80年代江山启动江郎山景点开发以来，经过历届江山市委、市政府和全市上下连续20多年的接力创业，特别是近五年来的系统谋划推进，江山的旅游业呈现良好的发展态势，也成为当地最具优势、最具基础、最富潜力的特色产业，是衢州旅游业发展的“排头兵”。特别是2010年8月江郎山申遗成功，成为江浙沪地区唯一的世界自然遗产，更是江山旅游最响亮的“金名片”。

　　几年来，江山旅游发展环境持续改善。围绕打造浙闽赣三省边际休闲度假旅游胜地和省旅游强市目标，相继编制了《江山市旅游发展总体规划（修编）》、《乡村休闲旅游发展规划》，制定出台了《关于进一步加快旅游发展的若干政策意见》等一批政策性文件，全市上下对旅游业发展的重视程度不断提升。在旅游资源开发上也卓有成效。江郎山、廿八都古镇等重点景区功能品质得到明显提升，清漾毛氏文化村、浮盖山、和睦彩陶村、大陈古村落文化村等一批重点旅游项目相继建成开放。2008年以来，全市正式对外开放的旅游景区（点）从3个增加到7个，全市已形成以城区和江郎山——清漾、廿八都——浮盖山、仙霞关——戴笠秘宅三大核心景区为主的旅游发展空间格局。申遗成功后，品牌效应不断扩大，加上近几年又成功举办3届中国·江山毛氏文化旅游节、首届中国古镇（廿八都）文化论坛等重大节会活动，江山先后荣获中国优秀旅游城市、省旅游经济强市等称号。2012年，全市接待国内外旅游人数541.5万人次，旅游总收入达31.1亿元，均为2008年的2.6倍，两项指标增幅连续五年超过全省平均水平，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到4.1%，江山旅游整体实力得到大幅提升，对全市经济社会的拉动作用持续显现。

　　面对激烈的竞争挑战，江山旅游业发展决不能按部就班，必须谋求更大突破。从外部看，旅游业竞争异常激烈。全国已有26个省(区、市)把旅游业定位为支柱产业或先导产业，我省各地也在竞相发展旅游业。横向对比省内县（市），江山旅游业发展指标排位并不靠前，短腿还很明显。2012年，全市旅游总收入仅占全省的0.6%；旅游业增加值占GDP的比重低于全省水平近2个百分点；特别是游客人均消费指标，江山仅574元，是全省平均水平1147元的一半。从内部看，瓶颈制约十分明显。如工作合力不强，思想观念很大程度上还停留于就旅游抓旅游；旅游产品谋划不足，难以满足多元化需求；配套建设落后，旅游大项目匮乏；体制机制不完善等等。前有标兵，后有追兵。江山旅游业必须进一步强化“不进则退、慢进也是退”的危机感和紧迫感，以开展旅游业“二次创业”为抓手和载体，着力破解瓶颈制约，加快实现旅游业量的扩张、质的提升。

旅游业“二次创业”目标：

把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业

打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地

　　当前，江山的旅游发展机遇和挑战共存，机遇前所未有。去年，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级现代服务业集聚示范区，为推进江山旅游业集群发展提供了有力的平台支撑；今年，江山市被列为省世界遗产旅游专项改革市，为加快旅游业做大做强提供了先试先行的宝贵机遇；2014年底，途经江山的杭长高铁预计开通，“高铁时代”来临将使江山的旅游客源潜在市场得到极大拓展，在区域旅游合作与竞争中处于更加有利的位置。

　　在江山市委书记陈锦标看来，江山旅游业已经发展到了一定的阶段，已经拥有一定的基础，是时候通过“二次创业”来开展新一轮内部改革，以谋求进一步的发展，实现“蝶变”的一个全新突破。

　　今后一个时期，江山市旅游业“二次创业”的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和省委、衢州市委有关决策部署，紧紧围绕实现“四个三倍”、建设幸福江山目标，坚持以解放思想为引领，以改革创新为动力，以特色发展为路径，以资源整合为载体，以项目建设为抓手，以富民兴市为根本，加快推进旅游管理一体化、产业集群化、业态多元化、形象品牌化、服务标准化，努力把旅游业培育成为江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

　　发展目标是：到2015年，形成适应大旅游发展的体制机制和政策体系，完成市域景区化布局，景区建设再上新台阶，旅游业态更加丰富，旅游接待能力进一步增强，标准化体系初步建成，旅游目的地形象明显提升。旅游总收入达60亿元，接待国内外旅游人次1000万以上，旅游业增加值占地区生产总值比重的5%以上。到2020年，力争把旅游业培育成江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

旅游业“二次创业”途径：

解放思想实现六大转变

创新驱动实现跨越发展

　　国际上一般认为，一个产业在一个地区的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱产业，而占到8%以上，就是战略性支柱产业。

　　对于去年旅游业增加值占GDP比重4.1%的江山市而言，距离将旅游业打造成为战略性支柱产业，还有很长一段路需要走。紧盯江山旅游产业发展的中长期目标，“二次创业”，正是通往这一“目标”的重要载体与途径。

　　如何开展江山旅游业“二次创业”？陈锦标书记给出了言简意骇的八个字：“解放思想，创新驱动。”

　　解放思想，就是要克服自我满足等封闭保守心态，时刻保持危机感和紧迫感，在新的起点上，紧抓改革机遇，以“人一我十”的干劲，干大事、创大业、求大发展，通过三至五年努力，力争江山旅游迈入全省旅游发展第一方阵，在全国旅游业发展中占有一席之地。具体来讲就是要实现六个转变。转变理念，将“就旅游抓旅游”的理念转变为“大旅游、大产业”理念，真正把旅游业作为关系国民经济发展全局的一个重要产业来推进，更加注重统筹性、战略性，进一步凝聚旅游业富民兴市共识，着力形成齐抓共管、合力兴旅的工作格局；转变规划空间布局，突破景区建设为主局限，向市域景区化方向转变，把整个江山作为一个大景区来建设、经营与管理，城市、农村实现亦城亦景，处处是景；转变主体培育方式，突破小打小闹做法局限，向做大做强转变，营造开放包容的发展环境，培育多元化的投资主体，通过大企业引领、大项目支撑和大市场运作，做大江郎山、廿八都古镇等龙头景区，培育一批大型旅游企业，以大要素支撑大发展；转变旅游业态，突破观光旅游局限，向休闲、养生、度假等多元业态转变，着力构建多元产品体系，满足不同层次的消费需求，提高旅游经济综合效益；转变旅游管理，突破单纯行业管理局限，向提供优质公共服务转变，寓管理于服务中，为游客提供优质、贴心的旅游公共服务；转变投资方式，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的思路，积极引导旅游投资方式由政府投资为主向多元投资转变，整合盘活全市旅游资产，提高旅游投资发展公司的运作效率。

　　创新驱动，则要实现旅游“五化”：着力理顺体制机制，推进旅游管理一体化；全力构筑市域景区化格局，推进旅游产业集群化；努力丰富产品体系，推进旅游业态多元化；不断加强营销宣传，推进旅游形象品牌化；强化配套支撑，推进旅游服务标准化。用简单的话来说，就是要以江郎山国际文化旅游产业发展集聚区建设为突破口，以好项目、大项目为发展的核心引擎，以旅游项目背后的故事去吸引人，以文化融合来实现文化留人，以耳目一新的旅游形象来实现品牌营销，以服务标准体系导入来实现“宾至如归”的体验，并最终实现江山旅游品位的提升和环境的蜕变。

　　江山旅游业“二次创业”，是江山市委、市政府贯彻省委“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求的具体实践，符合衢州市打好旅游业大发展战役的决策部署，更是推进江山转型发展、打造经济“升级版”的内在要求，是加快建设幸福江山的现实选择，是提升城市形象、扩大对外开放的重要举措。现在，江山旅游业“二次创业”的号角已经吹响，随着江山史无前例的旅游扶持鼓励政策出台，可以预见，江山旅游的“黄金时代”已经来临，江山旅游的“蝶变”梦即将实现。

　　链 接

　　江山市《关于促进旅游业“二次创业”的若干政策意见》解读：

　　加大旅游发展专项资金扶持。自2013年起，江山市财政每年统筹安排旅游产业发展资金3000万元，用于旅游项目的建设贴息、全市旅游整体形象宣传，以及旅游业发展扶持政策的兑现。今后视财力情况逐步增长，重大事项资金安排实行一事一议。

　　加快推进旅游重大项目建设。加大用地支持力度。对固定资产投资1亿元（含）以上、3亿元以下的项目，按该宗地评估价30%的标准给予补助；对投资3亿元（含）以上、5亿元以下的项目，按该宗地评估价40%的标准给予补助；对投资5亿元（含）以上、10亿元以下的项目，按该宗地评估价50%的标准给予补助。

　　鼓励引导社会资金投资。鼓励投资开发建设新景区景点，其开发投资项目实际投资额（不含土地投资）在5000万元以上的，1亿元以内部分、1亿元至5亿元部分，分别按2%、2.5%的比例给予一次性贴息补助；鼓励投资建设新旅游宾馆，其开发投资项目实际投资额（不含土地投资）在5000万元以上的，按3%的比例给予一次性贴息补助；租赁经营场地1500平方米以上且投资额500万元以上的旅游特色餐饮店及旅游设施，按实际投资额（不含土地投资）1.5%的比例给予一次性贴息补助。

　　提升旅游饭店服务水平。鼓励支持旅游饭店创星，提高接待档次。被新评定为三星级、四星级、五星级的旅游饭店，分别给予一次性10万元、30万元和100万元的奖励（升星的按同星级标准给予补足）；被评为三星级、四星级、五星级旅游餐馆，分别给予一次性2万元、10万元、30万元的奖励（升星的按同星级标准给予补足，与评钻级酒店不重复奖励）。鼓励四星级及以上饭店加强与国内外知名酒店管理集团合作，对引进或委托全球300强、国内20强的著名酒店集团进行管理，委托管理期限在3年以上的星级酒店，给予一次性40万元的奖励。