本报记者 许雅文

　　区委报道组 黄松光 王斌

　　通讯员 叶乐峰

　　“走进超市或农贸市场不知道该买什么，能买什么。”这是网友对令人担忧的食品安全问题发出的感叹。

　　民以食为天，食以安为先。吃得健康、吃得安全，对老百姓来说是“天大的事”。

　　10月，温州市瓯海区食品安全委员会公布了首批食品安全“黑名单”，这份“黑名单”涉及食品生产、加工、经营销售等领域共61家食品生产经营单位及有关责任人，部分企业已被勒令关闭，其余正在整改之中。此外，列入“黑名单”的经营单位和个人，其经营行为将在管理期限内受到一定限制。此举引发行业内外的强烈关注，可谓“一石激起千层浪”。

　　公布食品安全“黑名单”，会产生怎样的“冲击波”？阳光下的“暴晒”，能否让“黑心”的违法者无所遁形？有了“黑名单”，后续该怎样监管，才能让百姓吃得更放心？

　　这份舌尖上的“黑名单”，透露出政府加强食品安全监管的新探索。

　　一旦进入“黑名单”

　　整个行业都知晓

　　早上7时许，家住温州市兴海组团小区的徐阿姨走进将军农贸市场。对于天天要逛菜场的她来说，最近的豆芽变了模样——“以前那种白净无根须的、胖胖的豆芽不见了，换成了根须很长、颜色略微泛黄的豆芽。”

　　徐阿姨一家都爱吃豆芽，但是“毒豆芽”的存在，让她每次都在摊位前踟蹰不已。现在，她总算能买到放心豆芽了。市场拒绝“毒豆芽”，正是瓯海食品安全“黑名单”公布后带来的直接结果之一。

　　走进将军农贸市场，每个蔬菜摊位的豆芽都不如以前“漂亮”了。摊主们纷纷表示：“虽然有些市民不知道‘黑名单’，但是，这在我们行业内部已经传开了，谁也不敢再违法添加。”

　　“这正是公布‘黑名单’所期望达到的效果。”瓯海区人大科教文卫体工委副主任戴文华说，“去年，瓯海区人大对食品安全工作中存在的宣传教育不够深入、监管惩治缺少力度等问题，提出了建立和实施‘黑名单’制度的建议。”

　　今年6月21日，瓯海区食品安全委员会印发《瓯海区食品安全黑名单制度管理办法》，这是一份涵盖食品生产、加工、经营销售等领域的“黑名单”管理文件。区食药监局副局长陈温媛说，建立这项制度，就是要让食品生产和经营企业不敢发生损害消费者利益的行为，不再失信与失德。

　　“今年，泽雅镇和丽岙街道各有一家豆芽作坊按生产销售有毒有害食品罪，被判刑或移送检察院提起诉讼。”区农林渔业局农产品监管站胡进忠说，之后两个生产作坊均被列入“黑名单”，不仅要负刑事责任，还要公之于众，并接受长期监管。

　　跟随胡进忠，记者来到泽雅镇天长村，这里是温州市区豆芽的主要产区，目前有11家生产作坊，日产豆芽近5000公斤。“市区农贸市场里的豆芽让不让人放心，多半取决于这里。”胡进忠说。

　　走进被列入“黑名单”、正在整改的陈理旺的作坊，豆子的清香扑面而来。陈理旺快速掀开覆盖在豆子上湿润的纱布，揪出一小把豆芽，向我们展示豆芽长长的根须，嘴里不停念叨：“不敢再添加了，再添加生意就不用做了。”

　　“每一次查他，就相当于在查我们，他一出事，我们更加要自律。”附近几家豆芽加工作坊的业主纷纷表示。

　　“企业是食品安全的第一责任人，对企业的约束尤为重要。”陈温媛说，“黑名单”就是要把不守信用的企业规范起来，让各个部门对其重点监管，从而保证老百姓餐桌上的安全。

　　向大众公布

　　让大众监管

　　什么样的企业会进入“黑名单”，有没有标准？

　　不少市民反映，只看到了“黑名单”，却不知道为什么是这些企业、单位或个人被列入“黑名单”。瓯海区景山街道居民刘小丹还担心“黑名单”有水分，“是不是和政府关系好的企业就不会被列入？怎么定义‘黑’？”

　　瓯海区食药监局提出“黑名单”制度管理办法时，农业、质监、工商部门对此都有些许顾虑。对于执法部门来说，这的确是一个新概念。

　　“当时，我们召集各部门开会，每个部门都根据执法的具体实践提出了建议。最后决定，凡使用非食用物质和原料、滥用食品添加剂等12种情形的企业将被列入‘黑名单’。”瓯海区食药监局综合协调科曾王旻说。大家还形成了新的共识，今年以来，被追究刑事责任的企业或责任人首先被纳入“黑名单”。

　　“案件是实实在在的。”瓯海区工商局食品流通监管科林建平告诉记者，今年以来，工商局共查处案件30多起，截至“黑名单”起草之时，结案共8起，全部进入“黑名单”，一个都逃不掉。

　　胡进忠说，由于农业部门监管初级农产品，面对的大多是低、小、弱的农户，选择上有一定难度。因此，将生产销售有毒有害食品罪，已被判刑或者已移送检察院提起诉讼的共6家企业或个人，全部拉入“黑名单”。

　　以前，其他地方也曾公布过“黑名单”，但大多是在部门网站上公布，老百姓关注者少，知之者更少。陈温媛说，瓯海一开始通过媒体向大众公布时，并没有预想到社会反响会这么大。

　　“让老百姓知道哪些企业上了‘黑名单’，广而告之，群众也会主动帮助政府监督他们整改。”刘小丹说，有些学校的食堂因没有办理《餐饮服务许可证》而上了黑名单，那些学校的家长就每天向分管部门反映，最终学校食堂都按规定办了证。

　　在舆论的压力下，各个部门也努力推动企业单位或个人进行整改。“在‘黑名单’之列的鱼腥草、豆芽生产企业及有关责任人，必须接受街道农产品监管员的重点监督。”胡进忠说。

　　除了加强抽检频次，进行重点监督外，被列入“黑名单”的企业，在管理期限内，不得被列为政府采购供应商或重大活动服务接待对象，这些生产经营企业及其主要负责人3年内不得参加各种评优。

　　林建平认为，对评先评优进行限制，无疑增强了“黑名单”的威慑力。

　　“‘黑名单’制度将会成为长效管理机制，实行动态管理，定期向社会公布，接受媒体和群众的监督。”陈温媛说。

　　揪出违法者

　　保护守法者

　　吴为标是温州菜篮子农副产品批发交易市场的豆芽批发经营户，下午5时，正是交易市场一天中最为热闹的时刻，皮卡车、小货车、三轮车载着货品进进出出。他麻利地把豆芽从木桶里拿出来，分装成袋，等待客户上门。

　　“对豆芽采取严格的监管，对我们这些守法经营户是一种保护，也是督促。”吴为标说。

　　温州菜篮子农副产品批发交易市场位于瓯海区娄桥镇。这里蔬菜的日交易量达到3300吨，占温州市区商业供菜量的98%，产品还销往青田、丽水、福鼎等地，是温州市最大的农副产品批发市场之一，也是浙南地区唯一的农副产品批发集散中心。

　　市场副经理李克告诉记者，在此次公布的“黑名单”中，有8家企业或责任人是批发市场的经营户。

　　“批发市场也有自己的‘黑名单’，关键指标检测不合格的农产品经营户会被列入。”李克说，市场的“黑名单”限制的范围有限，如果经营户走出这个市场，他们就管不到了。因此全区公布“黑名单”，对他们的工作有很大帮助。

　　市场安全管理科谢和军几乎天天在市场里“转悠”。他说，相似的包装，但是里面的食品质量有优劣，批发价相差也就三四元钱，哪个便宜就会卖得多。“因此，揪出违法企业，才能保护守法的企业。”

　　山农食品是温州著名的农产品连锁专卖企业。部门经理黄钏告诉记者，“山农”对主营的泡菜有严格的原料控制，与农户签订原材料供应协议，以保证食品质量。黄钏表示，大企业更珍惜自己的声誉，“产品品质不好，无法长远发展。”

　　在采访中，很多食品加工企业希望在“黑名单”的基础上，也能建立“红名单”。对于食品安全做得好的企业给予相应的鼓励和宣传，促进企业更加自律。

　　陈温媛坦言，瓯海的“黑名单”制度有待深化：“只在一个地方实施的“黑名单”制度，如果也能像银行的信用记录一样，走到哪里都有档案可查，才能让违法企业真正无处遁形。”