日前，一艘载有约250人的非法移民船在距意大利兰佩杜萨岛104公里的海域倾覆，造成约50人死亡。这是本月以来在兰佩杜萨岛附近发生的第二起非法移民船失事事故。

　　接连不断的非法移民船海难让意大利政府焦头烂额，如何管理兰佩杜萨岛这个海路偷渡首选通道也成为该国越来越棘手的难题。

兰佩杜萨岛

“偷渡首选”

　　兰佩杜萨岛是意大利最南端佩拉杰群岛中最大的岛屿，面积20.2平方千米。碧蓝的海水和金色的沙滩是这个小岛最迷人的地方。然而，这个小小的旅游胜地近些年来让意政府头疼不已。兰佩杜萨距离西西里岛大约205公里，而距离最近的非洲海岸仅约113公里。如此便利的地理位置使兰佩杜萨岛成为几乎所有非洲难民从海路偷渡进入欧洲大陆的第一个落脚点，因此阻止、遣返和救援非法移民等事务让意政府苦不堪言。联合国难民署发布数据显示，2013年前9个月内，超过3万非法移民乘船登陆意大利海岸。

　　一艘载有约250人的非法移民船10月11日在距意大利兰佩杜萨岛104公里的海域倾覆，造成约50人死亡。这是本月以来在兰佩杜萨岛附近发生的第二起非法移民船失事事故。10月3日，一艘载有500多人的非法移民船在兰佩杜萨岛附近海域失事，造成至少363人死亡，多人失踪。

　　而在这两起事故之前，几乎每个月都有沉船致难民死亡事件。智库“欧洲堡垒”的一项研究显示，近10年内至少有6200名难民在前往意大利途中丧生。

　　联合国难民事务高级专员古特雷斯说，“眼睁睁看着成百上千名无辜移民、难民葬身于欧洲边境的海域而束手无策，对我们来说是一种耻辱。”

　　非法移民大批涌入欧洲的根本原因是什么？究其原因，大批非法移民通过北非涌入欧洲是因为很多欧盟成员国人口出生率低，高技能和低技能劳动力都极度匮乏，客观上为非法移民提供了生存空间。长期以来，西亚北非地区深陷饥荒、干旱和政治动荡之中。为了逃离暴力或贫困，很多人选择了乘船偷渡，逃往充满机会和远离战争的欧洲大陆。

　　两年前的突尼斯政治动荡造成5000余名难民涌向兰佩杜萨岛，打破本就只有6000人口的兰佩杜萨岛的平静生活，岛上饮用水日趋紧张，使得意大利政府不得不宣布兰佩杜萨岛进入紧急状态，亟须人道主义援助。

　　据报道，11日沉船事件中的幸存者大多数为叙利亚人或巴勒斯坦人，他们每人为此次偷渡行程交了3000至4000欧元船费。 据联合国消息，叙利亚冲突两年来，难民人数已达125万人。大批叙利亚人穿越边境，希望能从战乱中逃脱出来。然而，逃离了国内的硝烟，迎来的却是缺水短粮、靠人施舍、饥饿疾病的悲惨境地。

欧洲不堪非法移民潮

　　作为欧洲前沿的意大利已难以忍受非法移民潮带来的灾难。

　　意大利移民研究中心主席卡洛·卡斯廷洛尼告诉记者，虽然很多移民打算穿过意大利前往欧洲其他国家，但大部分人甚至没能穿过大海，因此意大利在救援打捞出事偷渡船方面压力不小。

　　由于不少非法移民只是把意大利作为中转站，目标是法国、德国等国家，意大利多次呼吁，欧洲各国应帮助意大利合作处理非法移民问题，而不是集中力量封锁边境、管理各自境内移民，把第一关的压力全部推给意大利政府。

　　意大利总统纳波利塔诺近日通过总统府网站发布声明说，欧盟应立即就非法移民问题展开行动。“摆在我们面前的是不断发生的对无辜者的屠杀，”纳波利塔诺在声明中说，“国际社会和欧盟到了必须做出决定并付诸行动的时候，斩断非法移民的罪恶链条必须和移民输出国展开合作。必须从源头堵住这些绝望和死亡之旅。”意大利总理恩里科·莱塔也表示：“意大利不能成为第一个把所有事都担在肩上的国家。”

　　对此，欧盟委员会主席巴罗佐日前承诺，欧盟将协助意大利处理偷渡船海难事宜。巴罗佐说，欧盟成员国应该在处理移民问题方面更好地团结合作。一个国家遇到的困难必须被视作整个欧洲的困难，比如意大利目前面临的困难。意大利《晚邮报》援引巴罗佐的话说，欧盟打算在2013年年底前向意大利额外提供3000万欧元处理移民问题。

　　但即使像德国这种拥有强大经济实力的欧洲国家，对非法移民问题也表示力不从心。德国内政部长近日表示，在不断涌入的非法移民问题上也面临着巨大的压力和挑战。

　　日前，德国内政部收到的一封信件显示，意大利当局给数百名难民每人发放500欧元，告诉他们拿着这些钱去德国。今年上半年，约有4.3万人向德国申请避难。这些人主要来自叙利亚、阿富汗、利比亚和车臣。因为要向这些难民提供食宿，德国地方政府承受了不小压力，引来了不少抗议的声音。

　　瑞典作为欧洲每年接受难民数量最多的国家，现今也受到了严峻的考验。本土民众认为难民占用了过多社会资源，提高了当地人的失业率，导致社会矛盾尖锐。另外，许多移民缺乏归属感，不安定因素也因此增加。

　　联合国难民事务高级专员古特雷斯表示：“现在需要承认的是，难民给社会、经济带来结构性影响，进而影响到这一地区的稳定和全球和平与安全。”

移民政策遭外界诟病

　　把非法移民拒于欧盟之外，仍是欧盟一直以来对待非法移民问题的做法。欧债危机发生后，欧盟对待非法移民的政策更为严苛。

　　侥幸到达欧洲的非法移民，迎来的并不是幸福生活的开始，因为他们没法自动获得居留权。根据欧盟的法律，凡是进入欧盟国家的难民，无论到达哪个国家，都有权申请避难。但实际上只有1/3左右的人能够获得居留许可。在德国，居留审批程序很长，而在这段时间里，难民就要在难民营里过着监狱一般没有自由的生活。即使被批准居留的人也需自己谋生。男性通常只能干些建筑工地的体力活儿，而很多女性可能会沦落成妓女。由于近两年申请避难者人数越来越多，德国当局在审批居留上收紧了许多。2009年申请居留的通过率为34%，到了今年上半年，在处理的23000起居留申请案中，通过率只有21.3%，即大概只有5000人通过了居留申请，拒绝率达到56%。

　　欧洲议会10月10日投票通过了由欧盟委员会制订的“欧洲边界监视系统”规则草案。“欧洲边界监视系统”的内容主要有两点：第一，每个申根国家设立一个国家边界监视协调中心，各国协调中心负责整合、协调国内各个边界监视部门的信息与行动，并且与所有申根国家以及欧盟移民管理局交换信息。第二，应用高科技，增强监视能力。欧盟启动“欧洲边界监视系统”，是要提高对边界、特别是海上边界的监视能力，阻止难民偷渡。在地中海以及欧盟东边和东南边有共同边界的国家，包括罗马尼亚、保加利亚、意大利等18个国家将从今年12月2日起加入这个监视系统，比利时、德国、瑞典等国将在明年12月1日加入监视系统。

　　外界评论，欧盟启动边界监视系统，目的就是加强对非法移民流的监视，阻止大量难民从海上偷渡到欧洲。

　　联合国移民人权问题专员克雷波直接对欧洲的移民政策提出批评，认为欧盟“应该为难民提供合法移民的可能性。但有些国家的政府出于政治上的原因不愿意这样做”。德国媒体对欧盟的批评更为尖锐，德国电视一台的评论指出：在欧洲海岸淹死的难民人数不断上升、灾难已经导致超过数百人遇难的时候，政客们却坐在布鲁塞尔开着空调的舒适会议厅里无法作出一个有效的决定。这是一种胆怯，一种对道德的背弃，同时也是一种短视的行为。德国媒体提醒政治家：这些难民背井离乡，这不是他们自己的错，也不是他们的选择，而是腐败、战争和恐怖主义导致了他们的生活困境。而且欧洲设定的贸易壁垒、关税乃至欧洲的商品消费，也是造成非洲贫穷的部分原因。媒体呼吁欧盟，对现有的避难政策进行认真反思。

　　（据新华社、《人民日报》、央视）