杭州：支持浙商回归 打造幸福之地

　　文/董祖德

　　“江南忆，最忆是杭州。”杭州，是一个温馨浪漫、情意委婉的江南名城，也是一个始终萦绕在浙商心头的省会城市。当下，回归，已成为全球浙商的流行语，同时也是浙江全省最强劲的政策主题词。以亲情感召浙商、以热情打动浙商、以发展机会吸引浙商的行动，围绕着政策环境、服务魅力、产业优势等方面，正转化为我省千万浙商合心合力强浙江的强劲动力。

　　作为浙江省率先提出并实施“浙商回归工程”政策口号的城市，近年来，杭州市积极开展该项工程，从创业环境、创新平台、创富服务、回归项目着手，科学地引导这些浙商企业回杭投资发展，对提升杭州市产业层次、转变经济增长方式、增强经济发展后劲和促进杭州市经济社会协调发展起到了重要的作用。2012年度杭州市获得全省支持浙商创业创新促进浙江发展目标责任制考核第一名。今年1~9月，杭州全市浙商回归引进项目525个，到位资金达到356.3亿元人民币，总量继续保持全省第一。

　　未来几年，杭州计划把钱江新城、钱江世纪城和武林中央商务区打造成三大中央商务区；推进创新创业新天地、黄龙西溪总部企业集聚区等职能型总部企业集聚区，把行业中处于领先地位的国内外浙商企业，吸引过来设立总部，或者区域性总部或研发营销等职能性总部。推进总部经济和十大产业的发展，为回归浙商的创新发展提供了更多的机遇，可以说杭州是回归浙商创新发展的首选之地。

　　杭州，承载着浙商30年发展的脚步。从西湖时代到钱塘江时代，它的每一个脚印都被镌刻上了中国梦的印记。“浙商回归”正成为打造杭州经济升级版的强大引擎。回归的浙商在杭州这片肥沃的土地上，必将再次幸福起航……

创业好环境

　　改革开放三十多年的进程中，杭州经济社会发展取得令人瞩目的成就。2012年，杭州实现地区生产总值7803.98亿元，财政总收入1627.89亿元，其中地方财政收入859.99亿元；市区城镇居民人均可支配收入37511元，农村居民人均纯收入17017元，同时社会事业协调发展，现代产业体系建设迈出新的步伐。社会发展总指数位居全国副省级城市首位，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市榜首，荣获中国最具幸福感城市金奖和国际花园城市、联合国人居奖等10多项桂冠，有着投资创业的优越环境。

　　以产业雄厚奠定了投资环境的基础。2012年杭州十大产业实现增加值3511.85亿元，先进装备制造、节能环保、生物医药、物联网引领工业增长，旅游休闲、金融服务、文化创意、信息软件发展势头良好，“智慧杭州”建设不断推进。杭州编制了特色优势产业创新发展三年行动计划，促进了工业化和信息化融合发展，市级信息化应用示范试点企业累计达482家，首批10个块状经济向现代产业集群转型升级示范区转变有序推进。

　　以世界的思维谋变，以战略的眼光布局，以创新的理念升级。杭州出台了“科技创新30条”，全社会研发投入占GDP比重达2.88%，规模以上工业新产品产值率达24.6%，高新技术产业销售产值占工业比重达27.2%，成功创建了省级自主创新示范区、国家科技和金融结合示范城市、国家级文化和科技融合示范基地、国家知识产权示范城市。同时，杭州以十大科技专项为重点，组织实施51项市重大科技创新项目。目前，全市有高等院校38所，在校学生45.92万人，其中在校研究生4.35万人；2012年新认定国家重点扶持高新技术企业189家、省级高新技术企业研发中心49家，新增孵化器面积20万平方米，国家级科技企业孵化器累计达15家，发明专利授权量位列副省级城市第2位。

　　回归有利于自主创新，有利于转型升级。回归投资，是创新转型的极佳契机，杭州的创新环境无疑为回归企业的转型提供了强劲动力。

　　浙商回归需要当地政府抛出橄榄枝，政策与情感双管齐下。为此，杭州特别制定和完善了“1+13”的政策体系，涉及总部激励、科技创新、人才引进、财政引导、税收优惠、土地保障、生态环保以及投融资支持等各个方面，打造了具有竞争力的政策洼地。同时，杭州是全国第一个开通12345市长热线和96666效能投诉电话的城市，每年组织社会各界对机关进行满意不满意单位评选。杭州还积极深化审批制度改革，大力推行投资项目审批代办制和政府投资项目代建制，建设电子政务系统，开办网上网下的“市民之家”、行政审批服务中心“两家两中心”，进一步构建权力阳光运行机制，连续多年被美国《福布斯》杂志评为中国大陆最佳商业城市第一名，被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”。

创新好平台

　　“回归”不是仅仅靠脚步就能完成的简单动作。浙商回归，拿什么呼唤你？近年来，杭州市在构建完善的招商活动平台、搭建优质的项目落地平台、打造良好的浙商服务平台，提升投资承载力，力筑浙商回归“暖巢”。

　　构建招商活动平台。杭州以“主动走出去”的模式敲开招商之门，赴北京、上海、天津、重庆、广州、南京、武汉、青岛、石家庄、兰州、深圳等城市开展系列招商和专题招商活动，推进重点项目洽谈。每年组织专题招商、敲门招商约40多场（次）。同时，利用各种契机邀请浙商回杭考察洽谈，举办专题活动，让客商和省外浙商了解杭州、关注杭州、融入杭州。

　　搭建项目落地平台。杭州有大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区两大产业集聚区和国家高新技术产业开发区、经济技术开发区、之江国家旅游度假区等国家级开发区，有国家级广告产业试点园，同时有38个各类高新技术产业园，是浙商创业创新和高端产业集聚的重要平台。目前，大企业大集团进一步向产业集聚区集中。大江东产业集聚区实现规模以上工业总产值549亿元，形成以汽车、新能源、新材料、涉海先进装备制造等为主导的产业结构。未来科技城累计引进294个高科技创新项目，青山湖科技城累计引进企业研发机构和高校科研机构29家。萧山区、高新区（滨江）分别成为先进装备制造业、电子信息（物联网）“国家新型工业化产业示范基地”。

提供好服务

　　浙商回归，动力何在？如何解决浙商创业创新中存在的“投资难、融资难、创新难、盈利难、落地难”以及“创业平台困扰之忧、公司组建困扰之忧、子女就学困扰之忧、项目办理困扰之忧、生活安居困扰之忧”等问题，杭州市有针对性地出台了“1+13”政策体系，比如经认定的新引进浙商总部企业，根据其注册资本，都有一定比例的补助；同时，根据其年地方财政贡献环比增长额，自开业之日起，实行为期3年的财政奖励等等。

　　此外，杭州还在项目服务、深化审改、政策优化、服务提升等方面着手研究为回归浙商提供更优质更高效的服务。

　　杭州坚持把抓好项目服务作为工作重点，力促浙商回归引进项目早落地、早开工、早投产、早见效。大力实施千亿投资计划。编制了《杭州市支持浙商创业创新重大项目千亿投资推进计划（2013~2015）》，计划3年内推进56个重点浙商创业创新项目，项目总投资达到1366.94亿元，预计2015年底前可完成投资1013.33亿元。其中2013年列入全市支持浙商创业创新和国内招商引资重点项目共101个，年目标投资为236.32亿元。加大重点项目推进协调力度。建立市领导联系重点项目制度，及时协调项目推进和落地过程中的问题。今年，杭州市领导和市经合办赴高新区、经开区、上城区、下城区、拱墅区及相关县（市）实地走访项目，帮助协调了中大圣马广场、新天地·东方茂、热电厂综合体项目等10多个重点项目，帮助企业解决项目推进中的相关问题。

　　杭州深入开展行政审批“四减少”（减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间）改革，进一步简化程序，压缩时限，提高项目审批效率。下发了《关于深化审改创新服务提升支持浙商创业创新服务水平的工作意见》和《关于建立支持浙商创业创新重大项目并联服务机制意见》，整合区、县（市）和部门力量共同推进重点项目。随着审改工作的深入推进，部门的服务意识不断增强，服务的效率不断提高，杭州市的投资环境不断优化。

　　杭州市围绕提升服务理念、创新服务手段、提高服务成效进一步加强了服务工作，浙商创业创新的环境进一步改善。突出抓好浙商回归项目的引进、落地、建设、生产和浙商生活等内容，通过项目代办制、市领导联系大项目制度、市区协调推进机制等办法，积极推进浙商回归项目落地，为浙商来杭投资提供全过程服务、全方位服务和高效率服务。

回归好项目

　　招商引资是城市发展的活水，也是新的增长点。浙商回归项目能带来很大的综合性效益，除了税收贡献，还能带动当地和周边的产业发展，拉动劳动就业以及社会效益。

　　得益于省会城市的资源优势和杭州长期大力发展总部经济的先天优势，浙商各类功能性总部回归成为杭州市浙商回归的最主要特征。据统计，2012年，杭州市浙商回归引进总部经济项目6个，到位资金25.3亿元，其中昊悦控股有限公司、浙江菜篮子集团有限公司、杭州依家美越百货有限公司、味全食品投资有限公司等总部企业迁杭。2013年，天天快递有限公司、杭州宝剑实业集团有限公司、杭州热联融资租赁有限公司等总部企业入驻杭州。

　　浙商抱团发展是浙商投资的特色之一。以浙商与浙商联合、本地浙商与外地企业联合、省外浙商与本地企业联合、浙商与国企央企联合等形式实现浙商抱团回归，联合投资大产业大项目。由中国最大综合类民营企业复星集团和富春集团合作成立的浙商建业，与杭州新天地集团携手打造的“杭州新天地·东方茂”都市综合体是一个集商业、文创于一体的城市综合体，是上海浙江商会响应浙江省委、省政府回乡投资号召，在杭州推出的第一个项目。它由富春集团董事长张国标，还有一道从上海回乡的“亲密战友”复星集团董事长郭广昌、美特斯邦威集团董事长周成建等浙商总计投资了近30亿元，也是浙商与浙商抱团回归的“经典力作”。“万象天成·运河汇”项目是河北天成房地产开发有限公司、浙江润德天成实业投资有限公司董事长赵勇强与国有企业河北建设投资集团有限责任公司联合投资的，将以运河文化为主题，建成集购物中心、五星级酒店、办公、公寓、高档住宅为一体的城市综合体，预计总投资约100亿元。从文化内涵到建筑内容和形态，开创杭州乃至全国城市综合体建筑的先河，必将成为杭州新的标志性建筑，打造杭州城市新名片。由阿里巴巴（中国）有限公司控股并发起设立，联合中国银泰投资有限公司、复星集团、富春集团、快递业龙头三通一达及顺丰、产业资本等多家企业共同组建，主营搭建中国智能骨干网络菜鸟网络科技有限公司，实现了省外浙商与本土企业的抱团回归。它将实现电子商务企业、网络服务企业、创意设计企业、包装配送服务企业聚集，最终发展为区域物联网产业新城。

　　浙商资本以类金融及资本投资形式回归是目前杭州市最具代表性的投资回归模式之一，主要包括组建基金、证券、期货、保险、信托、租赁、财务或资产管理公司以及股权投资机构、小额贷款公司、创业投资公司等，丰富浙商回归的新内涵、拓宽浙商回归的新领域。在浙江省委、省政府“浙商回归工程”的指引下，湖南省浙江商会及其核心成员企业联合央企金融机构光大金控投资控股有限公司、中国国际投资（香港）集团有限公司，通过设立“光大金控浙商小城镇基金”的模式帮助浙商资本抱团回归、参与项目开发。据了解，今年该项目根据资本金可以做到10亿元人民币左右的租赁资产规模，到第二年上半年可以达到20亿元左右的租赁资产规模。到第三年资本金达到2亿美元时可以实现40亿~50亿元人民币的租赁资产规模，有力地助推了杭州实体经济的产业发展和转型升级。

　　浙商带高端要素回归，以管理回归的模式实现品牌与资本的合作共赢，成为杭州市浙商回归的又一新模式。今年4月，杭州拱墅区与上海均瑶集团签署合作办学协议，正式引入均瑶集团旗下优质教育品牌“上海世界外国语小学”，创办杭州上海世界外国语小学。均瑶集团董事长王均金表示，还考虑将上海世界外国语中学引入杭州。希望借此吸引更多浙商留驻杭州，也吸引更多海外高层次人才将杭州作为归国创业首选地。

　　一个又一个重大浙商项目的进驻，为杭州的经济建设注入了新的活力，创新型经济日益发展。浙商投资大项目的引进，也必将进一步带动更多的海内外浙商来杭投资兴业。

　　作者系杭州市经合办主任