平阳治水:“浙南水乡”建设进行时

　　文/王益敏 黄剑萍

　　鳌江，是浙江的八大水系之一。她，从西往东而流，蜿蜒曲折地流过平阳全境，如同血脉连起丘陵、平原和盆地，一路浸润、滋养、恩泽着这里的生灵万物。伴随着一脉脉清流而生养的平阳人，记忆中总是留存着家乡那一抹抹潋滟的水光。

　　这，是平阳人民的“母亲河”。

　　古语云：“上善若水，水利万物而不争。”如何让世世代代利养万物的水，重返清澈？

　　“一年打基础、二年求实效、三年见成效、六年基本建成城水相依、人水和谐的‘美丽浙南水乡’。”这是平阳县委、县政府响应省委、省政府关于治水号召而下定的决心。

　　平阳，山河秀丽的江南水乡，正经历一次治水的洗礼。但这仅仅是破题、起步、开头，还有许多工作要做，还有不少的困难需要克服，还有很长的路要走。

　　我们相信，肯取势者可为人先，能谋势者必有所成，会用势者可成大事。平阳治水，正顺势而为：他们，取势治水，重现平阳清澈江河；他们，谋势治水，促进平阳企业转型；他们，顺势治水，让平阳之水真正地惠泽民生，多利少灾。

取势——重整河山，还青青家园

　　场景一：走在平阳县万全镇章桥村的章桥河畔，杨柳依依，芳草萋萋，雪白的鹭鸟从碧波间掠过，沿河而建的亲水公园，处处可见休闲的村民……

　　这是平阳实行六位一体、连片综合整治取得阶段性成效的一个案例。如今，这些江南水乡的特色景观，在这里不难找到。

　　平阳治水，并非仅仅治水，更有重整河山之志。平阳县河道综合整治将坚持水里岸上同步推进，以根治水污染为切入点，以“三改一拆”为抓手，以引导实体经济发展为导向，形成系列组合拳，从岸上到水体全面铺开。实行六位一体，即治污、拆违、护岸、河道清理、绿道建设和滨水小公园连片综合整治，提升河道安全、生态、休闲、景观水平，实现整治一片，见效一片，受益一方。

　　今年，平阳县重点抓好104国道昆阳、万全片沿线19条河道连片综合整治，打造城水相依，人水和谐的“美丽浙南水乡”可看可学示范段。预计到11月底，平阳县能完成河道两侧游步道建设；年底，将基本完成19条黑臭河、垃圾河整治，建设完成100个滨水小公园。

　　根据平原河道流速低、水位涨幅幅度小的特性，平阳县还选择植物措施、松木桩、干砌石、叠石、卵石、生态土工袋等，及各种组合生态护岸。开展河道防护林、护堤林、经济林建设和滨河公园、慢行带游步道、亲水设施、文化景观建设。

　　平阳县还提出，率先在温州市实现城乡污水处理全覆盖，通过开展《水环境综合整治三年行动计划》，推进城镇污水处理整治，提高城区污水收集率，优化城市生态环境，提升城市整体形象。

　　近期刚刚开工的萧江镇污水处理厂，是平阳县加大水环境保护基础设施建设力度的一个缩影。这家处理厂是省重点工程之一，也是该县“十二五”规划中的重点工程。工程占地85亩，近期用地30亩，设计日处理污水3万吨。近期建设规模为每日0.75万吨，投资金额4378万元。

　　控源治污的关键在于污水管网基础设施建设，核心在于污水是否真正接管入厂处理。未来3年内，平阳县将为治水投入35亿元资金，其中7.9亿元用于建设萧江、水头、东海等污水处理厂及城镇环保设施。

　　实现城乡污水处理全覆盖，还需要城乡联动，在市政污水管网不能遍及的农村，推行人工湿地等方法，当地村民自行组合，把污水集中纳入池沼中，经过厌氧处理和沙石沉淀，然后在水面上种植美人蕉等善于吸收氮磷的水生植物。截至今年，平阳县可建成农村人工湿地200多个。

　　为了让平阳县重新回归青青家园，当地从制度上进行创新。平阳县公安局特别派出警务室进驻水利局，与县水政大队联合办公，专门受理水事治安案件，加大水行政执法的力度、增强威慑力，进一步严厉打击涉水违法案件。

　　设立环境失德公民曝光台，是平阳县河道整治的另一项特色措施。在当地的河边重点区域，已安装了视频监控，对倾倒垃圾入河的群众在电视台予以公开曝光，鞭笞不文明行为，提高群众环境意识。第一批18个视频监控安装完成部分投用，第二批将安装34个。

谋势——企业入园，促工业转型

　　场景二：走在平阳县滨海园区电镀园区一期工程工地，十数栋框架厂房拔地而起，施工队伍正在为厂房投用做最后冲刺。据相关负责人介绍，该园区一期占地300亩，能容纳25家电镀企业入驻，二期还有5家入驻。

　　这是平阳县整治企业污染源，保护水环境的一个缩影。他们结合“三改一拆”和六大工业平台、小微企业园建设，通过入园集中治理工业污水排放，引导企业整合重组转型升级，实现改善环境与保护现实生产力互利双赢。

　　平阳县以零点行动为关键节点（即2015年6月30日零点，关停所有向塘河排放废水的未入园企业），实行沿河企业治污控源，整合提升传统产业。

　　要从根本上解决水污染问题，就需加快沿河企业入园。这不是简单的搬迁，而是通过入园既集中治理污水排放，又引导企业整合重组转型升级。平阳从去年开始谋划总占地面积两万亩的“六大工业平台”建设，并在此基础上将建设小微企业园提升到战略地位，力争今年内开工150万平方米，3年完成300万平方米。

　　平阳县尤其强调将“三改一拆”作为治水促转型的重要环节，实现改善环境与保护现实生产力互利双赢。他们实行“违必拆，用先拆”和涉水违建“三必拆”；出台温州市最严问责办法，将“三改一拆”列入干部人事调整一票否决，凡是上年度未完成拆违任务的，其所在镇（乡）和基层站所人事一律冻结。

　　从去年开始谋划、总占地两万亩的六大园区建设是平阳治水促转型的平台。其中，平阳县新兴产业园布局先进装备制造业、新材料产业、电子信息产业等产业，今年将完成围垦造地。万全现代产业新区标准厂房一期的企业已进场施工，二期完成控规编制审批，万全装备制造园正进行控规可行性审查。鳌江机电科技创新园完成控规编制，正在进行其他前期工作。水头皮革基地今年计划建设8家企业、3条市政道路、1个宠物原材料市场，及拆违建新500亩。北港文化创意产业园完成部分土地控规编制并通过会审。中部新区工业园完成总规修编会审。

　　在这“六大工业平台”基础上，小微企业园建设加快步伐，截至7月，投入小微企业园建设用地585亩，计划建筑总面积66.3万平方米，累计投资11.7亿元，竣工46.4万平方米。

　　三年治水行动中，平阳把强化污染减排作为产业结构调整和经济转型发展中的调控关键点，严格环境准入，加快重污染行业整治提升，促进产业结构优化升级、产业集聚集群和经济转型发展。

　　在今年9月底前，平阳县已完成列入淘汰关停范围的企业淘汰关停，年底前完成电镀基地厂房建设并投入使用，完成制革污染整治并通过验收。2014年6月底前，完成造纸、合成革污染整治。2014年9月底前，电镀、烂板、印染、造纸、合成革行业污染整治提升工作通过市政府组织的核查验收。2015年6月底前，完成化工行业整治；2015年9月底前，完成化工行业污染整治提升工作。2015年12月底前，完成卤制食品企业整治。

　　针对传统产业，该县重点整合提升明胶和宠物用品行业，促进制革企业转产转业，鼓励企业向皮件深加工等低污染行业转产。今年底前，取缔无证无照违法排污企业（加工户），限期关停规模小、分布散、偷排乱排污染企业。2015年6月30日，实施零点行动，一律停产所有向塘河直接排放生产废水的企业。

　　与提升工业产业同步的，是对畜禽养殖业的整治。为了切实解决畜牧业“低、小、散”现状，全县划分为养殖区、限养区和禁养区，今年以来，共拆除和关停小型养殖场150个、拆除建筑面积达7万多平方米；同时，积极推动当下国际流行的养殖场——沼液——果（蔬）生态循环系统建设。

顺势——民生工程，水患变水利

　　场景三：10月8日上午9点，强台风“菲特”过后的鳌江镇中心幼儿园，门口以及操场上仍是汪洋一片。顾不上家里“台风”后的一片狼藉，园长章蕾和教师们手提着鞋子，趟着水走进幼儿园，开始清理受灾场地。

　　作为我省八大水系中最南边的水系，鳌江全长90公里，面积1500多平方公里，干流和支流覆盖了平阳大部分区域。其流域雨量丰沛，又是强感潮河段，每当梅雨台风季节，上游山区的雨水积聚而成，向平原地区流泻；大潮时段，下游的江潮上涨，挟潮势而上，不仅阻断泄洪通道，而且还产生倒灌。受到洪水潮水顶托的双向作用，水位骤升，濒鳌江而居的镇乡，常常因此水患成灾。

　　“中国皮都”水头不但因皮革工业闻名于世，也因为一年到头多次“水满到头”而被人熟知。

　　“菲特”再次给平阳人敲响了警钟：必须把鳌江流域综合治理作为平阳县一号民生工程来抓，必须因势利导，变水患为“水利”，从被动抗台转变为科学防台。

　　依托当地世代人民抗台与水利建设的基础与经验，平阳根据鳌江水势和流域的地势，提出了“上蓄、中疏、下排”的总体思路，并制定《鳌江流域防洪规划报告（2010年~2030年）》。近期5年，建设顺溪水利枢纽工程、水头段防洪工程、萧江段防洪工程、岳溪水库等国家、省重点工程，远期建设南雁水库、鳌江河口大闸等工程。通过在上游建造控制性工程，顺溪水利枢纽工程采取蓄水的手段来削减山区积水下泄；鳌江中下游两岸建防洪堤，在水头附近设小南分滞洪区、腾蛟分滞洪区，并在主要支流两岸城镇地段建防洪堤等工程措施，使干流洪水能安全、及时下泄，使水头片区形成防洪闭合区，防洪标准达到10年一遇，麻步镇、萧江镇的防洪标准提高到20年一遇。

　　为了更好地解决水患问题，平阳县拟在鳌江下游的河口建设大闸。借助地理优势，横亘于鳌江水流中的河口闸门形成“只进不出”的水位调整作用。遇到上游水量较大时，打开闸门送水入鳌江，打通泄洪通道；遇到大潮时段，关闭闸门避免江潮倒灌，缓解水位上涨速度。挟裹着大量黄泥沙的江潮不再回流，两岸的人工污染源得到消除，眼下浊黄的江水必将逐日清透，鳌江，将会变成一江清流……

　　经过这些努力，北港区域的防洪能力有望得到飞跃性的改善，年年“水满到头”的水头，其人民将有可能不再为洪水犯愁；更为令人心动的愿景是，当洪患不再羁绊经济社会发展，水头等西部重镇的社会经济乃至整个平阳县、整个鳌江流域社会经济发展有了一个安全的水利平台，千年而下被洪水所困囿发展潜力和发展空间必将得到发掘和提升；同时，工程建成后，水利设施布局及路线明确，为今后水利工程管理及城镇建设提供了依据，也便于城镇的合理规划及有序建设。

　　秉承义不容辞的责任感、造福于民的使命感，说干就干！

　　2012年，水头段防洪工程、麻萧段防洪工程成功列入国家独流入海项目，岳溪水库列入国家水利发展“十二五”规划。鳌江干流综合治理工程建设资金由平阳县政府筹措，并申请中央、省级专项补助，同时开展融资工作。整个鳌江流域综合治理工程总投资估算24亿元。

　　唯愿化作经纶手，倒挽江海不成灾！面对如此之高的财力、物力、人力需求，平阳县以超强决心、超强举措、超强力度，整合资源，以举全县之力抓好鳌江流域防洪综合治理工作，使防灾减灾综合能力有根本性改善。

　　截至目前，顺溪水库工程正在建设，将于2014年建成；鳌江干流治理平阳县水头段防洪工程项目设计招标工作已经完成，麻萧段防洪工程也于今年1月正式开工建设，岳溪水库坝址选址也在紧锣密鼓地进行之中。今年8月份，中央、省对麻萧段工程的补助资金1.26亿元也已陆续到位。

　　一曲治水降龙的壮歌正在鳌江两岸唱响……

　　链接：平阳治水概况

　　平阳县中小河流重点县综合整治及水系连通试点工程整治范围，包括昆阳镇、水头镇、萧江镇、万全镇、腾蛟镇5个镇，主要建设内容为5个镇10个项目区内的150条河流，整治河道长度185.4km，清淤疏浚长170.5km，清淤疏浚368万m3，岸坡整治78.1km，总投资25517万元。

　　平阳的建设资金由中央、省级补助和县财政配套组成。整治期限是2013年至2015年。

　　目前，昆阳东片项目区和万全镇郑楼宋楼片项目区已进场施工，至9月底，完成河道清淤黄山头河、洋教河、三社河2.4公里，清除淤泥1.5万方，投资958万元。

　　腾蛟镇片区于10月16日开标；万全镇榆垟片和萧江片区的实施方案于10月批复，11月完成招标，12月进场施工。其余5个项目区计划年底完成实施方案报批。