追梦之路

　　文/沈凤珍 徐玉琴

　　今年对嘉善经济技术开发区来说，可谓是站在了新的历史起点：2月28日，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，国家发改委正式批复，这是我国第一个以县域科学发展为主题的规划方案。这意味着在科学发展方面，嘉善将先行先试，快人一步；金秋十月，嘉善经开区亦迎来了风华正茂的二十周年华诞。

　　流金岁月的二十年，嘉善经开区由无到有、从小到大、从弱到强，经历了一次次机遇和一道道难题，实现了一次次突破和一次次跨越，创造了一次次佳绩，从建区时的1.69平方公里扩大到如今的18.2平方公里；从工业经济区到省级经济开发区，再到2011年6月正式升级为国家级经济技术开发区，并于同年在全省14个国家级开发区综合考评中名列第4位。

　　作为全国首个科学发展示范点建设的推动者，嘉善县委书记姚高员对嘉善经开区提出了要以“永争第一”的勇气和魄力，在经济总量和发展质量上彰显国家级开发区在全县经济发展中的龙头地位；要以放眼全国的锐气和智慧，争先进位，实现“建设一流国家级开发区”的恢弘目标，成为嘉善乃至长三角经济“升级版”的打造者。

　　今天，随着上海自贸区的设立，嘉善这个“接轨浦东第一站”的桥头堡再次成为播撒希望的热土，也延伸了人们对嘉善经开区发展的想象空间。

　　以岁月为鉴，站在新的发展起点，嘉善经开区亦将重塑开发区精神：继续坚定不移地解放思想，把增长的潜力、创新的活力叠加起来，既靠对外开放，又靠对内创新。相信，嘉善经开区二次创业的“引爆点”一定会如期而至。

回望，是为了更好地正视

　　在未来的若干年内，嘉善经开区面临着既要恪守“大平台谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑”四大发展原则，又有“在总量上勇挑全县重担、在速度上领跑全县、在数字上再创历史新高、在同行排名上能前移靠前”的现实要求。唯有正视，嘉善经开区才能崛起在在长三角经济发展版图中。

　　1992年，南巡讲话后，中国的改革开放出现了重大转机。嘉善县委、县政府冲破束缚，解放思想，迅速动议成立工业经济小区，公布了开发区历史进程中的第一个《关于加快改革开放和经济发展的决定》，提出“迅速启动谈公路以东1.5平方公里的经济开发区的开发，以良好的投资环境和优惠的政策吸引港澳台商、外商前来办实业”。从此， 嘉善经开区植入了“持续地解放思想”的开放基因。

　　1993年11月，嘉善经开区成立，这是嘉善经开区走向改革开放的元年。就这样，在谈公路以东的启动区内留下了开发区第一批拓荒者的脚印，艰辛但能改变历史的创业之路从此开始。

　　一路走来一路歌，一路豪情。蓦然回首，经历过岁月洗礼的嘉善经开区从最初的工业经济小区发展到省级经济开发区，直至今天的国家级经济技术开发区，期间经历了起步、拓展、提升和跨越发展四个阶段。

　　正如嘉善经开区党委书记、管委会主任陆春浩所说：“如果说，前三个阶段的快速发展积蓄了开发区的经济实力，那么，目前我们已经到了量质并举、跨越发展的关键时期，必须要以升级国家级开发区为契机，全力加快打造经济转型、产业升级的示范区，开放合作、融入上海的先导区，创新驱动、高端要素的集聚区，产城融合、宜居乐业的和谐区。”

　　回望，是为了更好地正视。循着发展的足迹，寻找当年和开发区一起成长的企业，他们中的大多数已经成为今天的行业翘楚，从中我们可以找到嘉善经开区向前跨越的勇气和力量。

　　——1994年，当第一家外商投资企业日本派尔斯时装有限公司选择在这里落户，嘉善对外开放的窗口从此打开，这为开发区在吸收外资、引进技术、发展经济方面积累了宝贵的经验；

　　——1995年，第一家台资企业——晋亿实业有限公司（现为晋亿实业股份有限公司）入驻，随之而来的是三永电炉、友信机械、鸿亿机械等一批相关“边群产业”的跟进。18年后的今天，作为开发区第一家上市企业，晋亿实业已成长为国内紧固件行业龙头企业，建成了国内最大的高速铁路扣件系统生产基地，形成了区内首个专业特色产业园——台湾螺丝城，通过产业的集结，凝聚了合力，增强了产业竞争力的“拳头效果”。

　　——1999年，嘉善台商投资区正式获省政府批准，晋亿螺丝、台升家具、龙凤食品、丽正电子等行业龙头企业迅速 “以台引台”，“同台演义”。从晋亿螺丝到行业龙头企业，从台升家具到国际家具制造中心，从一个企业到一个产业的集聚和衍生，再到产业链向终端产品延伸，开发区聚合了紧固件生产基地、木业加工基地等多个产业高度关联的台资企业群。

　　——2008年，全省第一家县级台商会馆在开发区落成，会馆的成立不仅拓宽了台商协会的服务领域，而且能够使开发区承接更多的台商资金、技术、人文等交流，承接台湾高端产业转移、产业链整体转移和企业抱团转移，“台商集聚区”成为嘉善经开区的一大特色和优势。

　　截至目前，全区已累计引进台资企业176家，占全部外资企业的39%，总投资达24.54亿美元，占全部外资的45.6%；2012年，全区规上台资企业实现产值90.7亿元，占全部规上产值的35.8%。

　　上述多个“第一”的背后，折射出的是嘉善经开区在成长过程中的每个阶段，都能以高定位、高目标的理念去潜心谋划，求索变化，并坚持不懈、一以贯之地去实践、去实现。

　　放眼望去，今天的嘉善经开区已形成了多层次、全方位对外开放的经济格局，电力电子、轨道交通、生物医药、多维谷、现代服务业等“4+1”新产业的空间布局和产业规划日渐清晰，一个“区域清晰、空间漂亮、特色鲜明、效益显著”，并集研发、设计、制造、金融、文化等于一体的产业新城跃然而出。

　　“融入上海，科学发展，全面转型”的战略谋划，为开发区的地位和愿景带来了前所未有的憧憬。2010年，随着国务院《长江三角洲地区区域规划》的出台，嘉善作为长三角地区唯一被纳入区域发展规划的县，由原来不起眼的县域迅速跃升为长三角地区的重要一极，打造嘉善乃至长三角经济”升级版”对嘉善经开区来说既是荣誉也是使命。

转型升级的智慧与行动

　　在园区的转型升级过程中，开发区和企业是推进转型的两种不同的力量。企业是推进的基本动力，两者一个是内因，一个是变化的条件，只有两种力量结合，才能有效地实现转型升级，其路径的是否科学合理更是体现管理者的智慧。

　　嘉善经开区从最初的劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，从制造业向服务业转变，从原有的产业集聚为初始目的，逐渐演变成集产业研发中心、经济文化中心为一体的“综合经济活跃带”。究其原因，是嘉善经开区在推动转型升级方面思路新、视野宽、决心大。为了改变早期开发区粗放型的空间规划和业态布局，经开区提出“向东拓展”，从资金到产业、从规划到要素，零距离融入上海。开发区东区，将肩负建设“长三角区域内的创新之城，连接上海与嘉善的智慧之城和统筹城乡、生态宜居的和谐之城”之重任。

　　东区规划面积为10.8平方公里，计划按照由西向东、由南向北分三期开发。其中，一期占地面积7.5平方公里，共有建设项目10个，5个为专业园区。目前，精迪敏科技和鼎阳科技等园区已初具规模，晋亿物流、博洋物流、爱仕达电器等20多家知名企业的总投资规模也超过48亿元。建成后的东区将全面提升整个开发区的承载能力，“大招商、大投入、大集约、大集群”在这里会得到充分体现，“三新一高”产业将成为开发区经济发展的重要增长极。

　　为了在新一轮的发展中实现内涵式增长的突破，嘉善经开区在限量土地的基础上实施“零土地招商”，促进产业转型升级。如嘉善华瑞赛晶电气设备科技有限公司，其生产的电抗器用于国家电网，被列入国家发改委重大装备国产化序列。前几年，利用一家家具企业腾退的117亩土地建设新项目，同样一亩地，产出效益是原来的12.8倍。今年，将有更多的企业纳入“腾笼换鸟”计划，让有限的要素资源腾给更为有效的“价值链”。

　　围绕嘉善县“机器换人365专项行动”，经开区一方面努力引导落户企业加大技改投入力度，提升装备整体水平，另一方面积极鼓励在建项目引进现代化、自动化设备，提高单位生产效率。1~8月份，共实施“机器换人”项目35个，削减人员2200多人，达到了“减员增效”的预期。

　　如浙江众成包装材料股份有限公司新建项目通过技术创新和改造，采用了12条新型3.4米聚烯烃热收缩膜生产线，生产效率比原工厂15条生产线增加一倍；晋亿实业股份有限公司手工具项目投入资金2.5亿元，引进先进生产设备800多台（套），提高劳动生产率10%以上，预计将减少用工300人以上。同样，浙江新嘉联电子股份有限公司通过“桌面机器人”解决招工难、用工成本高的难题后，目前，正在研发第三代“桌面机器人”。

　　在榜样力量的带动下，区内一批企业根据自身实际，设计出更为合适的生产工艺流程，用“机器红利”替代“人口红利”，推动产业革新。

　　今年1~9月份，嘉善经开区新批外资项目23个，全部为“零增地”项目，其中增资项目12个，“三新一高”增资项目7个，在一进一退、一增一减之间，开发区主导产业也实现了由“低”到“高”的转变。

　　华瑞赛晶、晋亿实业、华震公司、诚达药业等这些从嘉善经开区走出来的“坐标型”企业，它们不仅是嘉善经济的“风向标”，也是中国行业的“晴雨表”，正引领着一批企业从“嘉善制造”向“嘉善智造”转变。

　　诚达药业股份有限公司原是一家从事生产食品添加剂的小工厂，经过10多年的发展，现已成为生产医药中间体的国家级高新技术企业。从左旋肉碱产品全球销量排前四到向原料药和终端延伸，支撑其不断成长的是科技创新和诚信经营。

　　华瑞赛晶这些企业“新贵”的不断涌现支撑了嘉善经开区现代产业结构的完善和调整，以“电力电子、轨道交通、生物医药、多维谷和现代服务业”为主导的“4+1”产业定位开启了开发区产业转型升级的“破冰之旅”。

　　在引导重量级企业转型发展的同时，经开区还制定出台了小微企业上规升级工作实施方案，培育小微企业的创业创新能力，壮大产业发展源头。

　　到“十二五”末，嘉善经开区在“4+1”特色产业上的有效投入将达250亿元，经济总量达1000亿元以上。

锐意创新的梦工场

　　科学发展示范点对嘉善经开区来说，不仅是“嘉善梦”的重要组成部分，更多的是被赋予了其担当推动者的使命和责任。

　　开发区走到今天，当GDP不再成为衡量一个地区发展质量唯一标准的时候，开发区新的活力在哪里？经济发展的质量和效益，环境保护和资源节约等方面如何能同步提升？

　　“唯有创新！只有依靠制度创新和技术创新，才是开发区‘百尺竿头，更进一步’的必然选择，也是实现‘嘉善梦’的重要路径。”陆春浩的语气坚定又充满激情。

　　剖析嘉善经开区20年的发展路径，其中一条非常可贵的经验就是体制机制的不断创新，这也是开发区发展最根本、最持久的动力源。

　　为加快实施嘉善“东进”战略，发挥开发区东区的引领带动作用，嘉善开发区提出“二次规划，二次招商，二次创业”。以东扩建设为契机，按照“东城西区、产城融合”的定位，同步打造西片传统产业转型示范区、东部融入上海开放创新城。

　　东区的拓展目标就是高效联动先进制造业与服务业，不仅要打造一个全新的高端大气上档次的发展硬环境，而且要在金融、科技、人才、行政审批等方面的服务更能体现“以人为本”的软实力平台；西区总体提升产业层级，形成高端要素、高端产业集聚高地，确立在区域产业链中的高端引领地位。

　　在“二次招商”中，嘉善经开区突出引进“高端外资、央企国资、优质民资”和“三个500强”企业，努力引进浙商回归投资和承接上海产业转移的优质项目。

　　目前开发区共有定向招商项目10个，其中总投资1.2亿美元的特易购新设立特易购商业（嘉善）有限公司，是嘉兴市今年第一家投资超亿美元世界500强项目，后续还将启动特易购物流（浙江）有限公司新的增资项目（总投资1亿美元）。另外如晋正投资有限公司、精迪敏移动互联网科技有限公司、晋亿实业股份有限公司增发项目、精迪敏增资项目等也已陆续签约。

　　在短短的时间内，500强企业的进驻和龙头企业再次追随的背后，在于嘉善经开区对招商机制的不断创新：

　　在原有招商服务中心、三产办的基础上，选调招商力量，建立开发区招商局，并下设6个分局，招商局局长由开发区管委会常务副主任兼任。在招商工作中，坚持有分有合、重点突破和锁定目标企业、全力跟踪对接（境外招商、专题招商活动等另行安排），并坚持突出“产业招商、驻点招商、以商引商、专业招商、团队服务”。

　　借力与中高端中介机构、高级顾问加强对接与联系，聘请多名招商顾问，寻找有实力的专业招商公司和投资咨询公司进行合作，加强与以上海为主的周边地区高科技园区、高校、科研院所等对接，促进高新技术成果转化、产业孵化。

　　在五个特色专业园区实现运行的基础上，大力引进实力雄厚、技术先进的高、精、尖企业落户，推动高新技术产业集聚发展，积极申报省级高新技术园区，进而成为国家级高新技术园区。

　　加大海外高层次人才引用力度，深入实施以项目带团队、以团队促项目的人才“集团式引进”。

　　为了让高端人才能够在嘉善安居乐业，嘉善经开区率先与上海金山区沟通，在道路等基础设施建设上力争做到“无缝对接”，这也是嘉善经开区依托上海，借梯登高、借船出海的第一步。

　　相信随着东区“9+1”基础设施建设的全面完成，引人入胜的园区景观，满目的林荫，通衢的广陌，开发区的品位将得到极大提升……

　　同时，全力打造服务型机关。管委会领导班子成员率先垂范，做到每人联系一个大企业、一个困难企业，联系一个大项目、一个难点项目。各部门负责人团结带领好本部门的干部职工，主动深入企业、项目一线，帮助解决生产经营、项目推进中的困难和问题，不坐等企业、项目负责人上门。

　　在全县“要素保障创新行动”目标任务下，经开区对区内供而未用土地理清思路，逐一分析。由“一把手”负总责亲自抓、分管领导负责任具体抓的专项工作领导小组，层层落实工作责任，加强与项目投资业主的对接沟通，全面分析梳理未开竣工企业的实际困难和问题，以“一个项目、一位领导、一个方案、一支推进团队”的思路，全面实施“每周一报告、十天一分析、半月一通报”的工作制度，全力推进项目开工建设。

　　随着开发区的发展、城市化进程的加快和城市管理重心的下移，开发区承担了越来越多的社会管理职能，促使其必须从原先单纯的经济功能向协调配套的社会管理功能转变，以适应建设创业环境和居住环境俱佳、功能配套完善的新城区的需要。

　　今年以来，经开区全力实施惠民中心集聚区集聚工作、枫南安置房一期建设、枫南征迁二期670户农户的宅基抽签等工作，让百姓尽早住进新房；有序推进惠民街道中心幼儿园、卫生服务中心、社会养老福利中心等民生工程建设；加快长江桥等六座桥梁的康庄工程建设和惠民高标准农田示范工程等农业综合项目建设。加快推进城乡居民养老保险制度，努力提高参保比例，抓好基本养老金发放；继续推进低收入农户奔小康和经济薄弱村发展工程，完成省定经济薄弱村的发展项目建设。

　　后记

　　嘉善经济技术开发区地处长三角经济圈中心，是上海、苏州、杭州、宁波四大城市对角线的交叉点，距上海、杭州、苏州、宁波均在一百公里以内。便捷的高速公路、港口、机场、铁路凸显出嘉善无与伦比的区位优势，人们常常把嘉善、昆山与上海称为“长三角中的金三角”。

　　如果说上海自贸区的设立对嘉善的发展来说多了极大的想象空间，那么它扇动翅膀后带来的 “蝴蝶效应”，同样不容小觑。

　　有观点认为，上海自贸区会在较短时间内产生巨大的虹吸效应，也会产生溢出效应，但这会使长三角地区经济体的分工更加精细。上海自贸区，对嘉善经开区来说应该是机遇大于挑战，溢出效应大于虹吸效应。机遇来自于自贸区“可复制、可推广的经验”，来自于自贸区为嘉善经开区发展所带来的地缘机遇，以及开发区体制机制创新的驱动力。

　　如何零距离融入上海自贸区？在新一轮的改革开放中，嘉善经开区正静心观察踌躇满志。