郑利军

　　浙江一直受到产能过剩问题的困扰，几乎所有劳动密集型行业都处在市场饱和的状态，近年来甚至一些新兴行业也出现了产能过剩。当前一些企业反映产品难卖出、价格难卖高、市场难拓展的现象，其实就是“过剩经济”时期企业所面临的挑战。

　　人们对于产能过剩的评判还没有统一标准，一般把75%至85%的产能利用率作为经济运行的正常区间。作为制造业大省的浙江，出现产能过剩问题不足为奇。适度的产能富余，是市场经济的常态，是行业发展的必经阶段，能够激发市场竞争，在促使企业应对市场需求变化、促进行业资源整合等方面具有正能量。但过度的产能过剩会对经济正常运行造成伤害，并可能导致行业全面危机。

　　浙江上世纪90年代告别短缺经济后，政府采用限产利库、淘汰产能、限制投资、清查项目等手段，对产能过剩问题进行过几次集中治理。但产能过剩宛如“牛皮癣”，久治不愈。最新一轮的产能过剩，是在全球经济持续低迷的情况下发生的，企业去库存化、经济去杠杆化的过程十分痛苦，这将使化解产能过剩问题更复杂，也许时间会更长。我们不可等闲视之，要通盘筹划，精心部署，作为特殊战役来打。

　　一要釜底抽薪。政府很愿意在企业经营中“插一手”，许多企业也依赖于政府的扶持而愿意对政府“靠一下”，这一“插”一“靠”模糊了双方在市场中的地位和分工，形成了“政府抓什么，什么就产能过剩；不抓什么，什么就停滞不前”的状况。要加快转变政府职能，把错装在政府身上的手换成市场的手，斩断对企业自主投资决策的干预，解决各地政府主导的盲目发展、重复投资等问题，不刻意扶持一个产业，禁止地方保护，管住政府的投资冲动。

　　二要开渠放水。产能如同水库里的水，过剩了就要开渠放水。要动态监测行业供求关系变化，多渠道分流过剩产能，通过扩大和创造国内需求，消化一批产能；通过支持企业增强跨国经营能力，向境外有序转移一批产能；通过优化产业组织结构、推动企业兼并重组，整合一批产能；通过严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，淘汰一批落后产能。对于新增产能要在土地、信贷、审批等方面把好闸门。

　　三要分业施策。根据不同的行业、不同的产品采取不同的措施，适度控制一般性产品的生产，鼓励高新技术产品的生产，继续适度抑制供给扩张，积极扩大消费需求。同时，在经济发展的不同阶段执行不同的产业结构调整任务，引导企业扭转急功近利，重规模扩张、轻技术革新的普遍心态，走上创新驱动、增强核心竞争力的轨道上来。

　　对企业来说，不是所有企业都要做成“百亿企业”。企业应根据自身条件，确定自己的发展战略，投资要扩张有度，不能贪大求洋。我省战略性新兴产业尚在起步阶段，市场需求不稳定，更需要加倍谨慎、扎实地向前推进。同时，大力发展高档加工，把贴牌加工做成高档加工，也是一种转型升级。普通企业有基础、有条件，也完全能做得到。正因为产能利用不足，企业才有动力去转型升级，去突出重围。企业通过做高档加工，增强自身积淀，在品牌、技术、人才、管理等方面积累优势，有利于避免恶性竞争，实现精细的专业化发展。