在中国经济总量跃居世界第二、世界经济不景气的大环境下，当人们为中国经济企稳回升欣喜时，产能过剩和重复建设的痼疾借道应对危机之路重现，引发新的忧虑。

　　前不久，工信部公布了19个行业淘汰落后产能企业名单。我省产能过剩有什么特点和表现？会给浙江经济带来怎样的困扰和风险？本报记者联手央视财经频道记者就此采访省有关部门、专家学者和企业界人士，共商“药方”。

本报联手央视财经邀请经济界人士“会诊”

淘汰过剩产能为何这么难？

　　产能过剩应理性看待

　　兰建平（省工业经济研究所所长）：我们首先要厘清的问题是，产能过剩不是洪水猛兽。产能在某种程度上的过剩其实是市场经济的一种特色，市场对此有一个自我调节过程。产能过剩是一个保证市场充分竞争的必要前提，通过这种方式可以使得有竞争力的企业脱颖而出。

　　诸葛建（省经信委投资处处长）：产能过剩是浙江工业面临的突出矛盾之一。我省加工企业在低端产业或初级加工领域比重较高，并主要依赖于低成本、低价格竞争方式，不仅利润率低，还由于准入门槛过低，造成低端产业和低附加值环节产能严重过剩。

　　徐剑锋（浙江省社科院经济研究所所长）：正常情况下，一个行业的产能使用率低于80%即可称为过剩。眼下，产能过剩从传统产业向新兴产业蔓延。地方政府利用新兴产业的政策利好，大力发展相关产业，由此带来重复建设不断，导致光伏、风电等新兴产业同样面临产能过剩问题。新兴产业发展过程中，政府应该制定明确的规划，新兴项目一哄而上，也会加剧产能过剩。

　　凌兰芳（丝绸之路集团董事长）：根据我的观察，我省准入门槛比较低的低端产能过剩严重，比如水泥、造船、五金等。这种过剩对于行业来说是很可怕的，可能会拖死整个行业。不仅对资源造成双重浪费，过度的饱和和低端化也会使得整个行业没有精力转型升级。我认为衡量一个行业是否健康、成熟的一个标准是，排名前10位的大企业是否拥有行业50%的份额，至于行业内过剩的低、小、散企业，政府应该鼓励大企业去兼并重组。

　　重在区别不同的过剩

　　徐剑锋：产能过剩的产生因素较为复杂，有企业的、市场的、体制的，对不同原因造成的过剩要区别对待。纯竞争性领域产能过剩问题并不复杂，问题在于，政府和市场边界不清。提高企业竞争力，只能通过确定企业的投资主体地位，让企业自己选择投资方向，而不是依靠政府政策的扶植。竞争领域的产能过剩就应该让市场自行解决，政府不要插手。造成持续产能过剩的原因，是市场机制不完善，政府经济管理职能欠科学所致。健康的产业发展，是建立于良好的市场环境和体制、机制以及完善的法律、法规之上的。

　　姚景源（国务院参事室研究员）：我们现在为什么出现产能过剩？根本上，还是我们过去较长时间更多地依赖投资拉动经济造成的。如果一个国家要长时间依赖投资拉动经济，一方面它可以形成大量需求拉动经济增长，但另一方面，它供给能力、生产能力上来了，而消费没上来，于是产能过剩就摆在我们面前。不同的历史时期有不同的任务，现在对于中国经济来说，我们主要矛盾不是速度问题，我们还是增长质量问题、效益问题。

　　诸葛建：以我省化纤行业为例，现在国产设备来了，投资成本大幅下降。企业之间相互竞争，谁的生产成本更低，谁的产品就更有竞争力。大家轮番扩张，造成产能过剩。就企业自身来说不进行投资，在行业内市场份额下降，被挤压很困难；如进行投资，没有核心技术，就只是简单地扩大产能。过剩产能的化解难度就在这里。政府也一直号召企业转型升级，但市场主体做起来很难，是有投资方向、投资能力、风险控制等很多深层次的原因。

　　政府和市场“手牵手”

　　卓勇良（省发展和改革研究所所长）：防止产能过剩的最好办法是让市场决定投资方向，让市场自身对产业进行淘汰。市场经济这只无形的手，它能够导致产能过剩，也能够利用自身的机制做出相应的调整，而且效率更高。尤其在我们浙江，跟全国相比我们产能过剩的情况要轻得多，企业工艺水平比较高，运营也比较灵活。

　　徐剑锋：市场要到位，政府不能越位。政府负责创造公平的竞争环境和完善的市场机制；市场则充分发挥自身规律，主导投资方向。改变政府主导投资的方式，对政府而言，就是要创造公平、有序、完善的竞争环境和市场机制。要让市场充分发挥自身规律，同时政府要建立更加科学、严格的激励和惩罚措施，对市场行为予以规范。

　　花盛开（宁波天盛海运有限公司董事长）：在我们航运业，我感觉至少有30%的运力是过剩的。我们一直在淘汰落后产能，可就是成果不显著，原因就在政府的手和市场的手，没有牵在一起。政府不能袒护低端落后产能，不能给低端产能搞“雪中送炭”，低、小、散企业就要让他们自然死亡。这样虽然有阵痛，但绝对值得忍一忍。

　　兰建平：解铃还需系铃人，产能问题还得靠改变供给方式来解决。如果不改变供给方式，要减少库存将是不可能完成的任务。化解产能过剩，供求两端都有改善空间。在供应端，应淘汰那些低效的、市场需求不大的企业。要以市场为主导，消化产能过剩不能成为新一轮的产能扩张。那种希望继续扩大投资以消化过剩产能的做法需要慎重，因为进一步扩大投资尽管会消化当前的过剩产能，但这会造成新一轮的产能扩张。

　　诸葛建：化解产能过剩，源头上要严格控制新建项目，审批投资权限下放到各地后，地方政府要严格把关。政府手中要素资源的配置，要引导企业从量的扩张转为质的提升。对现有企业要着重提升技术含量，不应以规模作导向。另外，要加大力度淘汰落后产能，对能耗高、排放大、技术层次低的产业、设备，综合采取经济、法律、行政等多种手段，加大淘汰力度。