政府停摆已两周 国会争斗仍未止

　　美国关门闹剧何时休

　　美国政府关门已经两周，距美国政府债务违约“大限”也仅剩不到一周。经历几个回合之后，众议院共和党人和总统奥巴马的协商12日宣告无果，参议院两党领袖接过了谈判“接力棒”，打破财政僵局的重心也随之转移。但同日，一项不附带任何附加条件、将联邦政府债务上限调高一年的议案又在参议院遇阻。

政府停摆 民众受累

　　由于民主党控制的参议院与共和党议员占多数的众议院，在医改问题上的分歧难以弥合，致使政府预算难产。10月1日，在拨款缺位的情况下，美国联邦政府大部分部门关闭，约80万雇员被迫无薪休假，只有邮政服务、养老金发放等少数部门保持运营。

　　现阶段，美国外交、经贸层面的事务已经受到干扰。奥巴马取消了APEC之行，坦陈丧失良机。这也令盟友日菲心存疑惑，美国竟然成了无法做决定的国家。投资者的市场观望情绪浓重，国际舆论对美国不满之声也多起来。甚至连塔利班也公然嘲笑美国政府缺钱。

　　政府非核心部门的停摆，使美国人的生活受到了不同程度的影响。由于美国食品监督员和疾病防控人员被放假，沙门氏菌感染暴发。美国疾病控制和预防中心8日确认，全美已有18个州278例沙门氏菌感染病例。

　　全美境内401处国家公园、国家纪念场所也因此闭门谢客。国家公园管理处退休员工联合会统计，自联邦政府非核心部门本月1日起因国会党争停摆以来，国家公园已经把700多万美国游客拒之门外，由此损失至少7.5亿美元旅游收入，地方政府叫苦不迭。美国旅游协会统计，国家公园关门导致相关行业每天损失1.52亿美元，影响至多45万个就业岗位，大约两万名国家公园雇员被休假。

　　据俄罗斯媒体估算，停摆两周，美国经济损失将超过550亿美元，损失额度和卡特里娜飓风相当。

　　美国詹尼·斯科特公司分析师勒巴斯认为，如果像1996年初那样关门21天，美国经济增长率可能下降0.9个百分点。

　　据美国会研究处的估计，1995-1996年两次关门代价是14亿美元。如果继续关门，美国联邦政府将付出高昂的代价。

　　11日，纽约、亚利桑那、南达科他等州宣布，已经与联邦内政部达成协议，由州政府筹资，上周末起重新开放自由女神像、大峡谷、总统山等知名国立景区。

　　停摆的影响也蔓延到了科学界。美国国家科学基金会8日宣布，如果停摆僵局持续至10月14日之后，美国在南极设立的3个科考站将不得不暂停运行一段时间。另有报道称，“好奇”号火星车已进入“保护模式”。

　　眼下，越来越多的美国民众对两党争斗造成的政治瘫痪深感厌恶。

　　美国民调机构盖洛普公司10日发布的最新民调结果显示，受美国联邦政府停摆风波影响，美民众对政府的满意度已跌至1971年来最低点。

　　为了缓和民众情绪，本月5日，美联邦众议院通过一项法案，确保政府停摆期间为80多万名被迫休假的政府雇员补薪，美国防部不仅宣布召回大部分无薪休假的文职员工，还向一家私人基金会举债以向阵亡士兵的家属发放抚恤金。

　　美利坚大学公共事务学院院长芭芭拉·罗姆泽克坦言，对两党达成预算协议“完全没信心”，美国还会有“疯狂的混乱”。

两党死掐 暗藏“玄机”

　　美国国会和白宫为何甘冒经济下滑、政府关门的风险，却还在争辩不休？

　　如果在美国两党间进行调查，你可能得到相同的答案：都是对方的错。

　　美国政府的关门大多因为政府预算在国会遇挫，此次也不例外。共和党人认为，在2008年美国金融危机之后，尽管美国在军费等领域消减开支，但政府财政减支效果有限，特别是危机后，奥巴马政府力推的新医改法案，不仅没有减少相关支出，反而大幅增加了公共医疗支出，故此，坚决要求新的财政拨款的前提是必须推迟执行或废除新医改法案，但总统奥巴马和民主党拒绝让步，宁愿政府关门。

　　除了预算，国债上限问题也是两党对立的原因之一。

　　在美国，总统每年的“透支额度”由国会说了算。所谓“债务上限”就是国会给总统规定的“透支额度”，即国债发行额。美国正是通过发行新的国债来还旧债。

　　奥巴马是目前美国最能花钱的总统，也是把美国债务上限提升最多的总统。

　　上周，众议院共和党人向奥巴马提出将联邦政府债务上限调高6周的方案，奥巴马认为其不够给力。12日，经历几个回合之后，财政僵局仍无法打破。

　　其实，美国政府关门并非一件非黑即白的事。两党都承认，这次对峙带有浓重的党派政治斗争色彩。

　　美国每一届政府总试图用尽财政资源，好处是一方面有利于任期内的经济表现，从而有利于自己本人或者本党派竞选新一轮的总统；另一方面，用光资源后，即使自己的党派在竞选中失利，新上来的对方党派的政府运营也处于不利境地，为自己的党派在下一轮选举中创造条件。

　　进入第二个任期之后，奥巴马的政治压力相对较小，因此，他试图推动自己在第一个任期内无法推动的医疗保健体制改革。共和党议员认为奥巴马为了推行自己的医疗改革法案，并没有真正考虑到美国多数人的利益。

　　美国的两党制衡机制，常常失控演化成政府关门的闹剧，党派斗争、中央与地方之争、不同利益集团之争无形中通过这种分权体制被进一步放大。

　　按照美国政客的说法，总统与国会的争执将会使美国的联邦政府预算更加平衡，使更多的美国人从中受益。但实际上，美国人早就看穿了民主、共和两党阵营的政治纷争以及华盛顿政客绑架政治的老套路。去年大选年期间，人们更是看了太多党争导致的不作为。两党可谓“只要你支持就是我反对”，最终迫使一系列政策难产。

　　美国政策创新机构创始人蒂姆·曼尼西亚评论道：“美国政治阶层陷入了一种坏的体系之中，美国的民主已经被撕裂。”

　　自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。关门频率最高的是卡特，1977到1979年关了5次门。里根是关门次数最多的总统，1981年到1987年关了8次门，只有1985年平安无事。唯一一次跨年政府关门是克林顿当政时期，关门21天给美国造成超过14亿美元的经济损失。

　　目前，美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》等十大美国报纸基本站在民主党一边；10月2日，高盛、美国银行、花旗等大型金融机构的一些首席执行官与奥巴马会谈。他们警告，如政府继续关门，国会又未能在10月中旬以前上调债务上限，会带来极为不利的后果。

美临悬崖 世界担忧

　　美国政府部分关张不是什么新鲜事，要命的是此次关门事件与美债上限问题叠加。

　　美国政府囊中到底有多么羞涩？数据显示，有1200亿美元的短期债券将于10月17日到期，另外有930亿美元的国债将于24日到期，包括月底应偿还的1500亿美元，10月17日—11月7日美国合计有4170亿美元国债到期。相比之下，美国财政部长雅各布·卢说截至10月17日的现金水平仅300亿美元。

　　如果总统和国会无法就债务上限问题达成一致，美国就无法顺利偿还到期债务。正如巴菲特所言，其危害不亚于扔下一颗经济核弹。

　　德国《世界报》9日称，一旦发生危机，全世界都将为美国埋单：信用降级、利率上涨、美元贬值、银行破产、股市暴跌。中国、日本、英国等主要债权国已经感到不安。

　　8日下午，奥巴马在白宫记者会上作出表态：“美国向来是付账的，今后也会如此。”

　　此前24小时内，中国和日本——美国最大的两个债权国——的财政高官公开对美发出警告。

　　中国财政部副部长朱光耀7日表示，中方要求美方在10月17日之前采取切实措施，确保中国对美投资安全。“一旦发生债务违约，美方应首先确保国债利息的支付。”

　　日本财政大臣麻生太郎则在8日表示，日本必须考虑所持美国国债发生违约的潜在影响。

　　“汤姆和黛西，他们是粗心大意的人，他们砸碎了东西，毁灭了人……让别人去收拾他们的烂摊子……”英国《金融时报》专栏作家拉赫曼引用《了不起的盖茨比》一书的著名段落。他说，目前美国两党就像全球政治中的汤姆和黛西——这一对怨偶之间的争吵似乎更有可能伤害无辜的旁观者，而非他们自己。

　　日本NHK电视台说，如果美国违约，随着美元信用的动摇，日元升值，这将对日本出口产业造成重大打击，动摇日本经济复苏的基础。

　　加拿大《渥太华公民报》称，美国是世界最大的债务国，其债务规模是2008年9月15日垮台的雷曼兄弟——其债务为5170亿美元——的20多倍。它若违约产生的灾难性冲击波将覆盖从巴西到苏黎世。