发展绿色建材 创建美丽浙江

　　——浙江省墙体材料改革工作纪实

　　白丽媛 童桂香

　　从空中俯瞰我们这个星球的广袤陆地，如果说青山和绿水代表着大自然，那么建筑无疑是文明的符号。人类现代文明的一个重要标志，就是走出树洞，搬进由一道道墙筑成的房子里。无论是城市里鳞次栉比的高楼大厦，还是农村星星点点的小小院落，都散发着浓浓的生命气息，是人类赖以栖息的重要场所。

　　人类文明的变迁史，也包含着墙体材料的无数次变革，每一次进化都凝聚着人类智慧的结晶。发展新型墙体材料，淘汰落后产能，是一项以节地、节能、利废、环保和改善建筑居住功能为核心的墙体改革，是贯彻落实科学发展观、建设“资源节约型，环境友好型”社会的重要举措，也是浙江省推进生态文明建设的有效抓手。

　　浙江省墙改工作的创新做法和成功经验，被国家发改委誉为全国墙改工作的典范，也为浙江省其他工业领域开展节能降耗和发展循环经济提供了参考样本，起到了示范作用。2013年，浙江省墙体材料改革工作在强势推进的基础上，继续走在全国前列。

墙改工作领跑全国

　　从2000年起，浙江省在全国率先出台对城市建筑工程项目全面禁用实心粘土砖的硬性规定。要求杭州、宁波、温州市区自2000年6月1日起，嘉兴、湖州、绍兴、舟山市区自2001年1月1日起，金华、衢州、台州、丽水市区自2002年1月1日起，各县（市）政府所在地城镇自2002年7月1日起，建制镇等小城镇自2003年7月1日起，所辖的建筑工程项目全面禁用实心粘土砖。

　　2002年7月1日起，浙江省实施全省县城城区建筑工程项目“禁实”。到年底，全省98%的县（市、区）出台“禁实”实施意见，取得明显工作成效。时隔一年，在提前超额完成国家规定的“禁实”任务的基础上，我省又首次提出建立省级新墙材生产示范线和评选标准，确定并公布了2条省级新墙材生产示范线，引导和促进全省新墙材企业以先进和适应技术，加快技改和项目建设，新型墙材行业向规模化、规范化和配套化方向发展。

　　2008年1月1日，浙江第一部关于墙体材料产业发展的地方性法规——《浙江省发展新型墙体材料条例》正式实施。次年5月12日，浙江省经信委发出《关于开展农村发展新型墙体材料目标责任管理试点工作的通知》，组织实施农村发展新型墙体材料目标责任管理试点工作。明确富阳等11个县（市、区）作为试点单位，在农村实施政府主导的墙改工作机制，再次实现浙江墙改的新突破。

　　2005年，浙江省墙改工作在省委、省政府和国家行业主管部门的领导下，在全国率先开展了全省性淘汰落后粘土砖产能工作，2005年至2007年，三年时间累计关停及拆除粘土砖窑2331座，淘汰落后产能168亿块标准砖，在此基础上，相继完成2010~2012年烧结砖行业整合改造控制计划，加快转变墙体材料发展方式，深化结构调整和改造提升，坚持创新和科技进步，圆满完成目标工作任务。

　　据统计，“十一五”以来，浙江全省因生产应用新型墙体材料，累计节约土地27.73万亩，相当于28个杭州西湖的面积；节能221万吨标煤，相当于植树4922万棵；综合利用各类废弃物2.94亿吨，相当于2011年全国工业部门固体废弃物利用总量（含利用往年贮存量）的15%以上；减少二氧化碳排放552.7万吨，相当于156万辆经济型轿车停开一年。浙江省的墙改工作为发展绿色建材，创建生态、美丽浙江作出了重要贡献。

产业结构不断优化

　　近年来，在浙江省省委、省政府和国家行业主管部门的领导下，全省墙体材料产业结构明显优化，生产工艺、技术装备水平迅速提高，产业初显规模化、集约化。全省按照“发展一批，整合改造一批，淘汰关停一批”的工作思路，加快墙体材料产业结构调整。粘土砖瓦企业由1996年末的近万家减少到目前790余家，新型墙体材料生产比例由1996年底的7.24%上升到2013年6月底的80.38%。今年上半年全省粘土制品比上年同期下降22.8%，“腾笼换鸟”作用明显。到2013年6月底，浙江省共有新墙体生产企业1345家，已建成新型墙体材料产品生产示范线43条，全省生产规模折标砖在1亿块以上的企业达156家，年产20万立方米以上砌块生产企业达62家（其中进口生产线6条），年产5000万块标砖以上墙板类生产企业达46家（其中进口生产线7条），带动和引导98亿元社会资金投入新型墙体材料行业。

新墙材产业风生水起

　　在全省大力倡导绿色建筑之际，一些生产新型墙体材料的企业也踏准节拍，准备在新型墙体材料行业中大展拳脚。笔者在浙江开元新型墙体材料有限公司走访时看到，过去那种“挖翻地皮只为土”的传统砖窑场景，早已被现代化的机械设备和先进的环保生产流程取代。据公司负责人介绍，该公司生产的新型砂加气混凝土砌块，保温效果是粘土砖的6倍。用200毫米轻质砂加气混凝土砌块做外墙时，不用增加辅助保温材料就能满足保温节能50%要求，可以大大降低冷暖空调的使用能耗。

　　在各级政府大力推进经济转型升级的有力时机，浙江省新墙材企业也加快转型升级，围绕省委、省政府提出“四减二提高”、“腾笼换鸟”的要求，加大对装备、工艺技术的改造提升，实施“机器换人”，劳动生产率提升加速，效果明显。仅今年以来，湖州全市40多家混凝土制砖企业都开展了装备、工艺技术的提升行动，全部实施了生产线自动配料、标识喷码系统的改造等。德清陆记新型墙材有限公司投入100多万元，进行“机器人”自动码坯打包的技术改造，减少了一半的生产工人；在安吉县，新型墙材企业利用“三改一拆”产生的建筑垃圾，经过粉碎加工分级，生产混凝土砖，日均利用约200多吨。

　　浙江省在抓好新型墙材开发生产的同时，重点抓示范试点工程。2001年以来，通过省、市、县三级联动，在全省范围内积极培育新型墙体材料市场，逐步扩大新型墙体材料应用范围。目前，浙江省城镇新墙材使用比例达到90%以上，其中蒸压加气砌块及板材在城镇建筑项目中的使用比例达到35%。此外，浙江省农村村镇民房的新墙材应用范围扩大。据统计，2012年全省开展村镇民房新墙材试点7077户，建筑面积约176.94万平方米。通过示范试点，促进了新墙材在农村建筑中的推广应用。

　　近年来，浙江省财政厅和宁波、杭州、嘉兴、湖州等市财政部门都相继出台了新型墙体材料专项资金征收使用管理办法，积极鼓励新墙材开发生产和建筑应用，逐年加大对引领行业发展的新墙材生产企业、农村新墙材应用试点和科研项目的专项资金扶持力度。通过严格的征收和规范使用，专项资金对墙材行业的产业结构调整发挥了不可或缺的导向作用，促进了新墙材的应用和推广，激活了行业科技创新和转型升级，吸引了大量社会投资投入新墙材企业，凸显了重要的经济杠杆作用。

“力求更上一层楼”

——访浙江省经济和信息化委员会副主任蔡刚

　　问：浙江省为什么要进行墙体材料改革？发展新型墙体材料有什么意义？

　　蔡刚：十八大提出，要加快转变经济发展方式，大力推进生态文明建设。“加快转变发展方式”，决定着“全面建设小康社会”的质量好坏。从“粗放型”发展转向“科学发展”，“转变发展方式”的效果决定着整个国家政治、经济、文化、社会的发展质量。因此，坚持节约资源和保护环境的基本国策，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势。

　　据不完全统计，目前浙江还有790多家粘土砖厂，年生产粘土砖近78亿块，每年占用土地约3.84万亩，其中大部分是优质耕地。这些企业主要以耕地或粘土为主要原料，生产过程中不仅需要消耗大量的煤炭等能源，还会产生大量废气和废渣，对土地资源和环境的破坏十分巨大。

　　在城市城区建设工程全面推广使用新型墙体材料，是落实国家对浙江节能目标考核要求的需要，有利于加强资源节约和综合利用，发展绿色建筑，推进生态文明建设，也是坚持以人为本，构建和谐社会的迫切需要。

　　问：浙江省推行新型墙材面临着怎样的机遇与挑战？

　　蔡刚：当前和今后一个时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，浙江省也处于加快经济转型升级的攻坚期和建设物质富裕、精神富有现代化浙江的关键时期，这也为全省新型墙材转型升级提供了机遇与挑战。新型墙体材料产业要抓住城镇化建设、绿色建筑、新能源战略和新型建筑工业化发展的四大战略机遇，实现新型墙材行业“四化三抓”，即产业规模化、装备现代化、生产标准化、管理现代化，抓好企业规划、抓好典型示范、抓好市场推广应用。

　　与此同时，推行新型墙材也面临“三大压力”：一是国家对房地产行业的调控持续，新开工建设项目不足，保障性住房建设暂时无法发挥对新墙材的有效拉动，使建筑业对墙材需求持续增长动力不足，对新墙材发展贡献短期内很难有大幅提升，拓展新空间、培育新动力显得尤为迫切；二是创新趋动能力不足，转型升级面临新压力。突出表现为创新投入和成效不明显，墙材行业处于产业链、价值链的底端，发展新墙材产业和转型升级缺乏人才和技术储备；三是新墙材企业成本不断上涨，增长后劲不足，进一步发展面临经营压力。

　　问：该如何确保《实施方案》落实到位？

　　蔡刚：全面推广使用新型墙体材料工作，禁止使用粘土类材料，这是浙江墙改历史进程中又一里程碑，把我省推广使用新型墙体材料工作又向前推进了一大步，也是我省今后一段时间墙改工作的出发点和落脚点。我们要做好“加减乘除”四方面工作。首先是除法，粘土制品在城区就除掉了，不能再使用；第二做加法，粘土制品退出，新墙材要迅速跟上，加快推广使用；第三要继续做减法，一是“禁粘”，不能使用粘土制品，二是列入落后产能的要淘汰；最后是乘法，利用《实施方案》的施行，新墙材要有乘数效应的发展，使新墙材行业对整个工作的贡献度提高，使新墙材行业的生态效益提高，实现乘数效应。

　　各级墙体材料行政管理部门要加强对全面推广使用新型墙体材料工作的监管，按照《条例》和全面推广使用新型墙体材料考核的相关要求，抓好各项工作的牵头和落实，确保全面推广使用新型墙体材料目标按时完成。同时，各级墙体材料行政管理部门要把全面实施创新驱动发展战略、加快工业强省建设与全面推广使用新型墙体材料、禁止使用粘土类墙体材料工作结合起来，完善各项标准，强化落实和监管。