本报记者 吕玥 通讯员 朱旭恒

　　民富与民安齐头并进，是浙江的一张金名片。

　　“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，近10年来，我省各地各部门创新发展枫桥经验，积极畅通信访渠道，大力推动“事要解决”，切实维护群众合法权益，信访形势保持持续下降态势，进一步密切了党和政府同人民群众的血肉联系，有效维护了发展大局。

　　数据表明，全省信访总量由2003年的50多万件（人）次的最高峰，降到了去年的30多万件（人）次，群众的安全感满意率连续9年居全国前列。

　　感情的贴近：

　　百姓事就是分内事

　　等待多年，嘉兴南湖区大桥镇花园村东洋浜组的通组达户水泥路开建了。村民们说，全靠群众工作中心户王明珍一趟趟上门，否则征地哪有这么顺畅。

　　自己多费点心，村民就少点麻烦。而在王明珍看来，这是一名“群众工作中心户”应该做的。

　　群众工作中心户制度，是南湖区从2008年开始实施的以群众工作统揽信访工作的新措施。这是一幅立体、流动的干群联系图：区、镇、村三级共有600名干部，作为联户干部一对一联系600个中心户，把群众工作和信访工作融为一体，一座座“连心桥”纵贯城市、乡村。

　　5年来，南湖区联户干部帮助群众反映意见、问题12900多条次，其中已落实解决的意见建议问题5600多条，政策解释和疏导7200多条。

　　自2009年以来，南湖区信访总量以每年14%以上的幅度下降。这样的变化，让曾任南湖区委书记的魏建明非常感慨：“其实，只要我们做到群众的牢骚有人听，怨气有地方发，群众的心气自然会顺很多。”

　　同样的声音，也在其他地方传播，并逐步成为一种共识：只有真心把群众的事当成自己的事，信访问题才能迎刃而解。

　　自2011年起，湖州市吴兴区组织281名科局级干部，在165个行政村和281家企业建立“局长驻点工作室”，深入基层一线摸实情、办实事、破难题、促发展。工作室成立以来，累计走访农户92500余户，排摸矛盾问题1140起，接访1200多批次1800多件，信访化解率在80%以上，有力维护了社会和谐稳定。

　　“我心中，你最重。”因为一颗心的贴近，一种信任在重建，一种情感在培育，一幅风清气正、和谐稳定的画卷，正在浙江大地上浓墨重彩地描摹。

　　力量的源泉：

　　依靠群众化解矛盾

　　身处社会转型时期，利益诉求多样、矛盾纠纷多发，仅依靠信访干部解决矛盾纠纷，可能吗？

　　一切为了群众，一切依靠群众。我省各地不断创新做法、破解难题，用实践作出了回答。

　　在海岛洞头县，一批基于化解基层矛盾的民情工作室、个人调解室相继建立，推动大量矛盾在基层解决，每年纠纷调处成功率98%以上，为该县平安建设夯实了基础。

　　北岙街道打水鞍村的一位母亲不会忘记，如果不是“王翠香民情接访服务室”主任王翠香的奔波，自己与当地学校拖了3年的一起赔偿纠纷，可能到现在还没解决。

　　东屏街道洞头村的老叶一家不会忘记，如果不是“好厝边”社区志愿服务队的迅速介入，今年3月发生在自家的一起施工人员意外坠楼身亡纠纷，不会在6小时内达成调解协议。

　　目前，洞头县已登记备案的社区社会组织达395个，平均每万人为45.1个，各式社会组织巡防在矛盾一线，搜集不稳定因素，化解了大量政府触角难以延伸、行政权力不便介入的信访问题。调查显示，去年洞头百姓安全感满意度高达96%，“海岛枫桥”雏形初显。

　　放眼全省，由民间力量参与、共同解决矛盾纠纷的探索和实践，在各地风起云涌。

　　在天台，金钥匙调解团、和合调解团、舒心结调解室、流动调解团、老娘舅调解团等各类基层调解组织遍地开花，2862名调解人员活跃城乡，2011年以来，调解各类矛盾纠纷12700多件，成功率达98.1%，农村信访量下降五成以上。

　　在奉化，一支信访志愿者队伍不断壮大，目前已有155名成员。他们中有教师、村干部，也有党代表、企业家，他们共同参与陪访接待、包案化解、结对帮扶、民情反馈。在他们的齐心协力下，市、镇两级信访志愿者已参与化解各类疑难信访问题150余件260余人次，化解稳控率达95%以上。

　　制度的保证：

　　织就为民服务之网

　　以民为本，政贵有恒。

　　和谐社会的幸福感，不是靠一两次温情帮扶就能形成，只有建立一套权责明晰、公平透明的制度，才能给群众一个有力保障。

　　地处浙闽边界的苍南，早在2002年5月就开始探索，以乡镇为基点，联结县机关、村居、站所的“五站式”民情服务工作模式逐步完善。

　　部门围着基层转、干部围着百姓转、上下围着民情转。全县776个行政村、100个居民区的“民情接待室”里，每个访客都能体会到这份温馨。如果村民不能“自调”，需要乡镇联动调解，就把难题摆上乡镇民情分析协调会的桌面。乡镇对矛盾解决不了，还有机关干部“民情下访”和县级“民情中间站”。最后，还有县委书记和县长主持召开的“民情现场办公会”，会给当事人一个满意答案。

　　2002年至今，苍南排查化解各类矛盾纠纷12万多件，解决大小民情事项25万件，惠及群众30余万人次。

　　横向到边、纵向到底的信访接待处理网，不仅为群众释疑解惑，更用一系列制度确保信访人的合法权益。

　　在永康，由党政主要领导坐堂主审、政府职能部门参与会审、司法部门专家陪审的“三堂会审”制度建立。多个部门、多位领导原原本本看信访材料，原汁原味听信访人诉求，灵活化解信访事项，会审成功率达83.9%，为许多信访者依法解决了多年未达成的诉求。

　　在余杭，领导干部定期接访被固化成一项经常性群众工作。四套班子成员分工明确，公开告示、预约登记、分类开设“专家门诊”、专门解决“疑难杂症”。自2012年7月以来，区领导共接待群众来访210多次、600多人次，当场解释答复60多件，解决群众实际问题100多个，一大批信访问题和信访积案得到了有效化解。

　　我们欣喜地看到，在全省信访工作中，一张张民情沟通之网、为民服务之网、平安和谐之网正在织就，社会和谐、百姓幸福的因子不断增多。