邵 峰

　　从“千村示范万村整治”到“美丽乡村建设”，浙江走过了整整十年。十年循序渐进的实践，使我们对美丽乡村建设的内在逻辑有了一个比较清晰的认识。

　　如果说新型工业化、新型城市化是对传统工业化、传统城市化模式的修正，以使工业化、城市化带来的城乡关系、人与自然关系失衡降到最低程度，那么，新农村建设则是对传统工业化、传统城市化带来的城乡关系失衡的修复，而美丽乡村建设则是在此基础上对传统工业化、传统城市化带来的人与自然关系失衡的修复。因此，从本质上来看，美丽乡村建设就是将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和节约资源、保护环境、恢复自然的生态文明建设要求贯穿到新农村建设的各个方面和各个环节，在优化城乡关系基础上，协调推进统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展，促进城乡发展一体化和人与自然和谐共处。

　　美丽乡村建设要顺应城市化的发展趋势。建设美丽乡村不是为了吸引农村人口留在农村，而是为了实施统筹城乡发展方略、推进“三农”加快发展。它既推动资源要素向农村配置、现代文明向农村扩散，以缩小城乡差距，也促进该集聚的人口加快集聚、该萎缩的村庄加快萎缩，以加快城市化进程。多年来，浙江把美丽乡村建设与新型城市化有机统一起来，形成了“中心城市—县城—中心镇—中心村”为骨架的城乡体系和城乡一体的基础设施、公共服务体系网络；积极促进农村人口集聚，在完善县城功能的同时，增强了中心镇对人口产业的承载能力和对乡村的公共服务能力，促进了中心村成为农民共享公共服务的平台。2012年，全省城市化率达到63.2%，占建制镇总数30%的中心镇集聚了50%以上的建制镇人口，占行政村总数12%的中心村居住了28%的农村人口。

　　美丽乡村建设要以新农村建设为基础。多年来，浙江在推进美丽乡村建设中，按照统筹城乡发展的要求，大力推进新农村建设，以改善农村人居条件为起点，推进村内道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化，并以此带动城市基础设施、公共服务向农村延伸和覆盖。至2012年，全省2.6万个（89%）村完成了人居环境整治，生活垃圾集中处理和生活污水治理的行政村覆盖率分别达到93%和62.5%；等级公路、邮站、电话、宽带、广电实现了村村通，农村用电实现了户户通和城乡同价，客运班车通村率达到95%，安全饮用水覆盖率达到97%；教育科技、培训就业、医疗卫生、社会保障、文化娱乐、商贸金融等服务全面向农村延伸，基本形成了以中心村辐射带动周边3至5个行政村的30分钟公共服务圈。

　　美丽乡村建设要以生态文明建设为导向。随着新农村建设中农村人居条件、基础设施、公共服务的不断改善，农民群众对天更蓝、水更清、山更绿、地更净、空气更清新的生态环境需要日益增长，将生态文明建设融入到新农村建设中，在深入优化城乡关系中加快改善人与自然关系，自然而然地成为新的任务。近年来，浙江按照规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美的要求，联动推进生态人居、生态环境、生态经济、生态文化建设，大力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活家园和市民休闲旅游乐园，一个个县域变成了美丽景区、一条条沿线变成了风景长廊、一批批村庄变成了特色景点、一群群庭院变成了精致小品。目前，全省已打造35个美丽乡村先进县、80条景观带和一大批特色精品村落。

　　美丽乡村建设要以建立健全党政主导、部门协同、社会参与、农民主体的机制为保障。建设美丽乡村，既要持之以恒，又要与时俱进，一任接着一任地接力传递；既需要党委政府加强组织领导，也需要党政部门共同协作，还需要社会各界广泛参与，更需要农民群众自力更生。十年来，浙江在推进美丽乡村建设中，建立健全领导体制、工作体系和投资机制，各级财政投入435亿元，村集体、农民等社会力量投入700多亿元。

　　浙江十年实践表明，推进美丽乡村建设是统筹城乡发展和统筹人与自然和谐发展的结合体，不仅避免了城市化快速发展中城乡差距扩大，而且形成了城乡各美其美、美美与共的融合发展局面。

　　（作者系知名三农问题研究专家）