美丽

　　杭州

　　幸福乡村

　　从13世纪赢得马可·波罗“最高贵、最美丽城市”的赞誉，到21世纪砥砺先行、打造美丽中国先行区，穿越世纪之光，美丽始终是人们检索杭州发展的关键词。而这份美丽,却不止追求城市的漂亮如此简单，每一次美丽的蜕变，都与百姓的幸福相伴。

　　2003年开始，杭州市根据省委、省政府的统一部署，开展了为期8年的“百村示范、千村整治”工程。2011年，在“百千”工程全覆盖的基础上，全面推进美丽乡村建设，大幅度提升农村人居环境。美丽如何创造幸福？杭州交出了答卷。

　　从治理乡村环境“脏、乱、差、散”入手，到层层递进，建设形成“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”的“五美”乡村，我们寻访幸福从城市穿越乡村的奥妙。

　　一地一主题、一县一风格。杭州以优化生态为基础，实施全域景区化建设，建立了“美丽乡村”这一农村环境提升改善的创建体系，钱塘大地形成了一个个精品村、一条条精品线、一片片精品区块。它们，散可“独立绽放、各领风骚、风景独好”，形成“底气”； 聚可“串点成线、连线成面、聚面成片”，厚实“地气”；“三江两岸”把脉江河，生态之美成为乡村拥抱城市最温柔的臂膀。农村新型业态蓬勃发展，致富渠道越拓越宽；农村公共服务及基础工程建设惠及民生，丰富的文化建设让农民自信自强。人们很难区分生活的幸福是因为城市还是来自乡村。也许它们共同源于美丽，连接城乡，让百姓生活妙不可言。

生态为本

　　作为世界著名的风景旅游城市、全国知名的生活品质之城，生态是“美丽杭州”的基础，更是美丽乡村的肌肤。“绿水青山就是金山银山”。杭州深知良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，因此，在乡村建设中始终坚持生态文明理念。结合自然环境，杭州构建由生态核心、生态绿廊和生态基质为一体的生态网络系统。一方面将特色乡村创建融入山体、河流、植被、农田等组成的生态网络，另一方面在乡村生态空间内适度兼容游憩、旅游、文化等，发挥生态建设与产业培育相容的复合功能。杭州农村环境的提升呈现了城乡融合发展与美丽共生的特色。

　　“美丽乡村”构建生态核心——

　　立足青山绿水的特质，杭州按照“风格乡土化、材料本地化、设施实用化、生态自然化、内容特色化、成果惠民化”的原则，构建中心村——精品村——风情小镇——精品路线——精品区块——历史文化村落为主要框架的“美丽乡村”创建体系。以景区的标准，规划、要求、分类推进乡村建设，形成处处是风景、满眼皆风情的“生态乡村” 。

　　193个中心村，着眼建成“有农民集中居住区、有商贸服务街区、有公共服务功能区、有绿化景观休闲区和有特色产业园区”的“五有”村落，形成“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的片状风韵。

　　21个风情小镇、250个精品村、100个历史文化村落、1000个单体农村古建筑，按照“生活品质之城”的定位和转型升级的需要，因地制宜，彰显特色，形成“宜居、宜业、宜游、宜文”的点状特色。

　　28条精品路线，侧重沿国道、沿高速公路和沿江、沿河、沿湖的农村，结合产业带、景观带、绿岛进行开发，形成“交通便捷、主题突出、特色明显、串点成线”的带状风情。

　　14个精品区块，结合村庄连片整治、农业园区、产业平台和各类经济综合体建设，形成融乡村建设、产业发展、生态保护、历史传承与文化发掘为一体的块状风景。

　　一批批饶有地方特色的美丽乡村品牌应景而生。西湖区的“最美西湖、风情乡村”，萧山区的“文明萧山、幸福家园”，余杭区的“宜居田园城市、美丽都市乡村”，桐庐县的“潇洒桐庐、秀美乡村”，淳安县的“秀水家园、美丽乡村”，建德市的“秀美山村、宜居建德”，富阳市的“富春山居、美丽乡村”，临安市的“绿色家园、富丽乡村”……这些乡村品牌定位精准，名称韵味绵绵，内涵丰富实在，形成了“美丽杭州”的特制名片。

　　“三江两岸”打造生态绿廊——

　　自西向东，杭州市域内新安江——富春江——钱塘江达231公里，以“三江”为轴，对周边30多个城镇、80多处景点和145个行政村开展环境共保、整体开发。水源水质保护、落后产能淘汰、基础设施完善、人文旅游开发、环境综合整治、岸线生态修复等工程次第进行，一批批转型类、休闲类、观光类、运动类、养老类的产业项目崭露头角。

　　在竹径环绕、面山临水的“黄公望休闲度假村”农家乐，老板余泽亚以画会友开了书画院。作为富春江沿岸的“经营户”，余泽亚书画院的“诞生”与富春江沿岸的生态密切相关。通过“三江两岸”生态景观保护与建设工程，原来的黄沙码头拆除了，小造纸厂一一关停，子久草庐、筲箕碑亭等古迹建筑相继修复，江滨地带绿意环绕，村道民居一派整洁。生态变美了，“黄公望风情小镇”成了人们陶冶情趣、“结庐隐居”的“理想国”，连“书画经济”也在青山绿水间形成了市场潜力。

　　“二处理”优化生态基质——

　　在桐庐县，183个行政村及所有农家乐，已全部建成农村生活污水处理设施，在全国率先实现行政村农村生活污水处理全覆盖。农民家里的生活污水先排放到窖井，统一纳管汇入村里的污水处理设施，经沉淀、无动力或动力和微动力厌氧、人工湿地、沉沙等处理，达到国家一级排放标准。桐庐生活污水生态化治理的做法，为杭州治理农村生活污水、优化生态基质做出了重要探索。

　　全市开展“污水处理”工程。在全面普及“三格化式”卫生厕所处理基础上，将生活污水统一纳管，进行集中式处理，杭州行政村生活污水处理覆盖率达到了87.5%。同时，市、县两级筹措资金，建立了农村生活垃圾“户投、村集、乡运、县处理”机制，使全市农村生活垃圾处理率保持在99%以上。美好生态随之带来的是更多的城市老人去乡村养生，更多的城市孩子去乡村体验，更多的艺术家去乡村创作，更多的市民到美丽乡村休闲运动、放松心情、调整情绪。

致富为先

　　在淳安县枫树林镇下姜村，2个月前，村民迎来了首批参加采摘游的游客。占地220亩的葡萄园，按照“生态、安全、优质、循环”标准，发展休闲观光体验农业。这里不仅建有高标准的钢架大棚，配备肥水同灌滴灌系统等先进的农业设施，而且所种植的火焰无核、红芭拉蒂、夏黑等10余个葡萄品种，都是从省农科院引进的优良品种。规模设施农业与休闲观光农业嵌套发展，是杭州农村新型业态的表现形式之一。

　　美丽乡村建设以来，农村新型业态培育成为杭州富民强村的新手段。西湖区休闲观光、萧山区都市休闲、余杭区乡村旅游、富阳市运动休闲、临安市农家避暑、建德市养老保健、桐庐县古村民宿、淳安县运动度假等特色产业蓬勃兴盛。2012年，全市仅农家乐接待游客就达到2000多万人次，实现经营总收入20多亿元。今年上半年，全市农家乐休闲旅游业接待游客1462万人，经营收入11.3亿元，同比增长46%和50%。

　　在杭州市下城区的“黄金地段”，3600平方米的临安特产大卖场——“天目绿谷·临安名特优农产品杭州直销中心”，去年底两个月山核桃销售就超过了300万元。与一般的农产品直销不同，临安特产大卖场是下城区与临安市“区市协作”的一个项目。临安的生态农业资源嫁接到下城区的“商业沃土”，双方以大卖场为龙头，探索共建了一套集品牌管理、生产基地管理、产品质量检测、追踪、仓储物流、市场分析预测、电子商务等内容的信息化系统。这套系统的价值，除了让企业盈利外，更重要的是形成了以资本、品牌为核心，链接生产领域、流通领域，带动农业产业升级、农民致富的新型商业模式。这也是杭州美丽乡村以“区县（市）协作”作为路径探索富民强村的又一实践。

　　为打通主城区与五县（市）、城市与乡村之间的“任督二脉”，杭州市的11个城区（含杭州经济开发区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会）分别与5个下辖县（市）“牵手”，按照地域相近、人文相亲、产业相联的原则，由城区和五县（市）建立5个协作组，在产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等方面，开展全方位协作。

　　通过“区县（市）协作”，杭州农村的产业致富注入了后劲。以共建10大产业平台为重点，杭州实施旅游、科技、文创和现代服务业西进，推动农村产业“接二连三”。三年来，5个协作组共实施产业转移项目139个，总投资455.4亿元，完成投资93.4亿元。

　　拱墅区、高新（滨江）区——桐庐县组成的协作组以农民集聚为核心，坚持农村环境整治、薄弱村集体经济发展和“一乡一业”产业并重推进，为桐庐美丽乡村建设提供了强大支持。桐庐县城的春江景苑，既是全县农民转移集聚的核心区，也是经济薄弱村异地联购物业的主平台。

　　不少工商企业在“区县（市）协作”的“牵线”下，参与到五县（市）的现代农业开发。通过实行公司化运作、标准化生产、企业化管理、产业化经营，农业的生产、加工、销售有机结合，农业的规模化、标准化、生态化水平不断提高，土地产出率、劳动生产率明显提升。

　　此外，随着城市电子商务的发展，越来越多的杭州农户触网销售农产品。去年，临安市以山核桃等坚果为主的农产品电子商务销售产值突破10亿元，仅昌化镇白牛村，一年的网络销售额近1亿元，带动了全村300余人就业。

　　美丽乡村建设以来，杭州农业产业化进程大大加快。以“两区一基地”建设为重要载体，全市累计流转土地面积95.5万亩，建成粮食生产功能区587个、面积33.42万亩，获批省级现代农业园区创建点185个；培育农民合作社达2528家，年销售额超3000万元的农业龙头企业接近600家。

　　杭州把“低收入农户奔小康工程”列入美丽乡村建设考核。通过对低收入农户的产业扶持和技能培训、就业服务与就业援助，促进低收入农户转移就业、增收致富。

　　2012年，杭州农民人均纯收入17017元，增长11.6%，高于城镇居民收入增幅1.5个百分点，连续9年保持了高基数上的快速增长。低收入农户人均纯收入达到6008元，增幅高于农村居民人均纯收入13个百分点。五县（市）经济发展速度明显加快，城乡差距不断缩小。

民生为要

　　在建德市乾潭镇幸福村，居家养老工程的开展，为村民带来了幸福晚年。投资90万元建设的老年活动中心，包括餐厅、图书馆信息室、娱乐室、电视休息大厅、聊天休闲茶室和3000平方米的室外运动场所，是一个具备日托、就餐、娱乐活动、康体保健、读书阅览等功能的综合性养老中心，可容纳幸福村70岁以上老人一起在此活动。村里的老年人每天可以到服务中心就餐。餐厅墙上挂着订餐牌，写着第二天的食谱。订餐者可以向餐厅登记喜爱的菜肴，每人一餐只需缴费3元。老人们脸上满足的笑容，很好地反映了杭州乡村建设在改善民生上的有力探索。

　　以“十张网”建设为主要抓手，杭州努力实现城乡居民劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居。“充分就业网”，实现市人力资源信息网络覆盖所有行政村，通过大力开展农村实用人才和就业培训， 2012年，杭州农村劳动力转移就业达到6.8万人……“农村教育网”，推动名校集团化办学向农村延伸，建成城乡义务教育学校共同体288个，城乡幼儿园共同体315个，城乡成人教育共同体41个……“社会救助网”，建立市、县、乡镇、村“四级救助圈”，把收入低于6000元的农村困难家庭全部纳入低保范围，对人均月收入在低保标准两倍以内的家庭全部纳入困难救助范围……“公共卫生网”，推行村卫生室人员、药品、财务一体化管理，一体化率超过96%，市域城乡异地医保实现“一卡通”结算……“社会保障网”，建立了“职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险”和“职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险”的“2+2”社会保障体系，城乡居民参加各类养老保险参保率达95%，基本医疗综合参保率维持在95%以上……“十张网”以不同角度，网住农民多层次的需要，网住乡村多方面的幸福，也体现了杭州对农村民生建设的细致考虑。

　　目前，杭州基本实现了“村村通路”、“村村通邮”、“村村通水”、“村村通网”和“村村通商”的目标，全市行政村道路硬化率、客运班车通达率、宽带网络覆盖率达到100%，行政村（社区）便利店和村邮站实现全覆盖；农村自来水普及率达99%，有线广播、电视入户率达95%。“民生工程”的扎实开展，使农村生活有了更舒适、更温馨的底色。

　　2011年，余杭区率先出台全国第一个农村社区公共服务地方标准——《农村社区公共服务规范》，实现对农村社区环境保护、社会保障、社会事务、文体教育、农业公共服务、卫生计生、综合治理等民生服务的项目化管理，创新了社会管理的新途径。这为杭州农村民生建设进一步走向规范化、标准化、制度化，做出了重要探索。

文化为魂

　　近年来，杭州在“农村基础文化建设”、“农村文化活动开展”、“农村历史文化与非物质文化保护”、“农村文化产业培育”四方面着力探索，农村文化建设不断深入。

　　通过全面实施文化名城文化强市建设八项工程，杭州基本形成了“每个乡镇都有文化站、村村都有文化室、一村一个宣传员”的农村“15分钟文化圈”。全市聘请农村基层宣传文化指导员2316人，定期进行文化宣传培训；每年安排1000余万元专项资金，用于保障村级宣传文化员待遇和村文化团体活动，并对开展“送文化”到农村公益性活动的文艺院团进行补助；体育健身苑（健身广场）、篮球场、羽毛球场、乒乓室、电视录像室、棋牌室、教育培训室等文化体育活动设施全面向农村覆盖。依托国家一级图书馆杭州图书馆，杭州建立了“总分馆制”，实施“数字图书馆推广计划”。全市所有行政村建有农家书屋，图书借阅、归还城乡联网，实行“一卡通”，杭州实现了城乡区域公共图书馆服务一体化。

　　农村“文化礼堂”建设为提升农村精神文明建设搭建了平台。“两堂”建设让农民读书培训有学堂，开会演出有礼堂。“五廊”建设，以文化长廊的形式，细致生动地解说农村古训，形象地展示励志榜样、企业风格、村民书画作品和有益身心的文化内容。农民以“上堂上廊”为荣，更加积极地提高自身素质。

　　由市、县两级筹资，杭州积极开展“种文化”、“送文化”活动，推动“特色文化广场”活动向县（市）乡村延伸。去年，市、县两级政府送演出到乡镇（街道）、村（社区）2213场，开展文化走亲活动 123 次，送讲座展览下乡320场，送电影下乡2.8万场，农村观众观影人数535万人次。萧山区瓜沥镇的“文化走亲”，把精致编排的文艺活动传递到余杭区塘栖镇、富阳市新登镇等其他县市中心镇，不但吸引了农民观看，更让许多城市人驱车共赏。

　　目前，杭州广大农村现存市级以上文物保护单位有152处，其中全国重点文物保护单位12处。这些历史文化遗存，见证了杭州社会的变迁,蕴涵着杭州人特有的精神价值,是杭州历史文化的结晶。其中，古村镇是主要物质文化遗产，这些文化遗产在美丽乡村中都得到了较好保护。如淳安的姜家、临安的河桥、余杭的塘栖、建德的新叶、富阳的黄公望村等，依托历史文化村落，建成了“风情小镇”；已建的187个精品村中，桐庐的深澳村、淳安的芹川村、富阳的安顶村、临安的童家村等均为历史文化村落。

　　在综合保护古建筑的同时，杭州特别注重挖掘、传承古文化，保护农村非物质遗产文化。数字显示,杭州共有民间艺术500多项，其中临安素有“中国民间艺术(现代民间绘画)之乡”，桐庐素有“中国民间艺术(剪纸)之乡”，余杭素有“浙江省民间艺术(滚灯)之乡”、萧山素有“浙江省民间艺术(细十番)之乡”，民间还散落着诸多造型艺术、表演艺术，如临安的昌化鸡血石雕和上田村的“十八般武艺”、富阳龙门古镇的古亭锣鼓、建德三都镇三江口村的九姓渔民婚俗、桐庐莪山乡的中门大灯、萧山楼塔细十番等，这些多姿多彩的民风民俗与民间艺术，历史悠久，文化价值高，在美丽乡村建设中都得到了传承、挖掘和提炼，在农村精神文明建设中发挥了重要的作用。

　　在淳安县姜家镇,许多狮城的“原住民”来到狮城博物馆“寻根”，通过虚拟技术，参观者可以“潜入”千岛湖湖底，在古城漫步，去县衙、孔庙、戏院等代表性建筑走走看看。狮城文化体验成了杭州农村历史文化传承，守护农民精神家园的鲜活样本。

　　随着生态、民俗、佛教文化、农耕文化、书画、饮食、茶文化等文化因子不断融入杭州美丽乡村建设，文化创意为农业转型升级开拓了机遇。余杭区的径山茶，通过植入禅茶文化，开展品茶茗、赶庙会、做茶农等一系列丰富多彩的文化体验活动，销路大大转好。文化自然融入产品、产业，助力新型农村业态的发展与培育，是未来杭州农村文化建设着力引导的方向。

　　近年来，杭州围绕生态文明和美丽杭州建设，以城乡统筹示范区为目标，以全域景区化为导向，以中心村、精品村、风情小镇创建和历史文化村落保护为载体，以打造美丽乡村精品路线和精品区块为重点，建设美丽景色，发展美丽产业，共享美丽生活，描绘了“美丽杭州幸福乡村”的魅力画卷。

　　依托乡土、山水特色，杭州精心规划、奋力建设、巧心经营，乡村生态呈现了既是真山真水，又能显山露水、依山傍水的特色。乡村建设一方面通过发挥农村的生态资源、人文积淀、块状经济等优势，积极创造农民增收机会，促进都市农业的转型升级，加快发展农村休闲旅游等新型业态，拓宽农民致富渠道；另一方面，通过完善交通、医疗卫生、教育文化、商贸等基础设施配套，全面改善农村人居环境，着力提升基本公共服务水平，解决了农民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。整个进程，不但把握住了时代特点，更注重地域特质、凸显杭州特色，不仅让农村和农民得了实惠，也同样为城市建设和城区居民拓展了发展空间与生活空间。杭州因城市而璀璨，因乡村而美丽。

　　章文彪