本报记者 翁浩浩

　　市委报道组 周旻澍

　　日前，温岭市城北街道九份村举行了一场村级财务预算年中执行情况督评暨预算调整民主恳谈会。村民代表、全体党员以及部分群众共计60余人，把村委会议室坐得满满当当，每个人手上拿着一份该村上半年度村级预算执行情况。

　　九份村是温岭市村级财务阳光预决算首批试点村之一。今年上半年，该村首次将民主恳谈引入村级财务预决算中，结合村民代表们的意见，经由村民代表会议表决，2013年该村收入预算为318.7万元，支出预算为374.7万元。

　　“村两委结合我村现实发展需求，结合多方意见，准备对财务预算进行相应调整。其中，村委会向银行借贷313万元，用于向街道购回九份村租赁工业园区20%的股份。”村委会主任吴振华说。

　　“花313万元购回股份，划不划算？”话音刚落，村民吴新权便提出疑问。“之前我们找人算过，购回股份后除去20万元左右的贷款利息，每年能增加村集体经济收入60多万元。”吴振华耐心解释。

　　会议现场，村民代表还就老人补贴发放、新村部综合大楼财务开支等问题提出意见。通过村干部解释说明，大家对预算执行情况表示满意和认可。

　　“接下来，我们讨论新建4座公厕的问题。”吴振华首先介绍了基本情况。近年来，九份村外来人口不断增多，现有两座公厕破烂不堪，不能满足老百姓的生活需求。4月，有村民提出要增加公厕数量，恰逢市政府有补助政策。但年初做全年预算时，没有考虑这项支出，因此要增加开支44万元新建4座公厕。

　　“村里花这么多钱造公厕，而且造起来的公厕，主要是给外地人用的，为什么还要造？”有村民直截了当质疑。

　　“新建公厕，可以改善村民的生活环境，同时村容村貌好了，可以更好地进行招商引资，增加村集体收入，还是能让村民得到实惠。”吴振华这么一说，底下质疑的声音明显少了。

　　最后，村民代表表决通过了预算调整决议。

　　“新增的公共厕所项目很有必要，在后期保洁管理上，是否应该聘请专人负责？”举手表决后，村民吴军晖就公厕后期管理问题向现场的村两委负责人建议。当场，他就得到了村干部的明确答复：“这个问题已经在考虑之中，具体怎么搞，到时还要听取广大村民的意见建议。”

　　“财务预决算透明公开，收支项目一清二楚，就不怕村里乱花钱了。”一位参会的村民代表感叹。

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　　【背景】

　　经济的发展，社会的进步，催生了温岭人对基层民主的热情。1999年6月，温岭市松门镇首创民主恳谈形式，点燃了基层协商民主的薪火。

　　如今，民主恳谈的形式不断扩容，包括对话型民主恳谈、决策型民主恳谈、参与式预算、党内民主恳谈和行业工资集体协商五大类型。2010年以来，温岭市11个乡镇和5个街道全部推行参与式预算，并推广到该市30余个部门。今年8月，温岭市坞根镇召开预算执行民主恳谈会，在该市率先施行参与式决算，从预算的审查再到预算执行过程中的监督，协商民主的探索之路又往前推进了一步。

　　【访谈】

　　北京大学法学院教授王锡锌：温岭早期的个体化的民主恳谈，到后来发展为集体性决策的民主恳谈，以及到现在的参与式预算，核心是一致的，就是对公共生活的参与。其实它就是培育两个理性，一个是政府的管制理性，一个是民众的公共理性。这种自下而上的民众参与式的协商民主模式，将为接下来的改革提供持续的推动力。