本报记者 张丽 市委报道组 马国强

　　10年前，平湖对于周家岩来说，只是一个谋生的地方；10年后，他已经称这块土地为“家”。

　　今年34岁的周家岩是湖南人，他至今都没忘记刚来平湖时的慌张：听不懂的方言，本地人的异样目光，没有保障的工作……

　　统计数据显示，本世纪初，平湖登记在册的流动人口还不到2万，而2006年已达24.5万，超过本地户籍人口的二分之一。

　　“管理好，不如先服务好。”2007年6月，平湖市新居民事务局挂牌成立，成为全国首个专门负责流动人口服务管理工作的常设机构。

　　周家岩发现，“外地人”的称呼似乎越来越少被提及，他们有了一个共同的身份：“新居民”。2007年11月，他拿到《专业人员居住证》，成为我省领到专业人员居住证的首批外来务工人员。“居住证制度改革打破了原有的户籍属地管理框架，把居住证分为三个等级，类别上分为临时居住证和居住证两种，而居住证又分为普通人员类和专业人员类。”平湖市新居民事务局相关负责人介绍。

　　周家岩很快享受到了居住证带来的好处：孩子在公办学校就读，免收借读费；夫妻俩在工厂上班，享受城乡居民社会养老保险和合作医疗保险。 （下转第三版）

　　（紧接第一版）谈到未来的打算，周家岩笑着说：“正打算在平湖买房子，这里早就是我的家。”

　　打开平湖新居民网，平湖地图上标满了各地新居民工作站的位置。1个市局、8个事务所、433个工作站、22个志愿服务站，构成了平湖新居民服务上下联动的工作架构。

　　如今，平湖为新居民兴建新居民职工公寓、集体宿舍354处，9万多新居民实现集中住宿；建350多所新居民职业学校和培训中心，开展“菜单式”培训和职业技能大赛，3年来累计培训新居民1.5万余人次；目前在平湖公办学校就读的新居民子女人数为12002人，占新居民子女总人数的84.15%。去年，为新居民已婚育龄妇女免费开展查孕查环服务2.5万余人次。

　　【背景】 2007年6月，平湖市新居民事务局挂牌成立，成为全国首个专门负责流动人口服务管理工作的常设机构。在社会保障上，目前已有80%新居民参加了养老、医疗、失业、工伤、生育“五大保险”，城乡合作医疗保险向新居民敞开。

　　如今，新居民有归属感和融入感，也有了“发言权”。平湖出台《关于进一步加强新居民参政议事工作的实施意见》，新居民由被管理者成了为城市建设发展建言献策的主人，已推选产生新居民参政议事委员20名。

　　【访谈】 浙江大学人口与发展研究所教授周丽苹：设立新居民事务局，是农民工市民化的需要，意味着政府从行政上的管理转变为公共服务，体现对外来人口的一种平等。我省是流动人口大省，平湖的这一创新机制，意义重大。