据新华社北京9月16日电

　　新华社记者 杜宇

　　国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》16日在中国政府网发布。这是改革开放以来，首次以国务院的名义就城市基础设施建设发文，具有标志性意义。

　　十年建成较完善的城市排水防涝体系

　　近年来，一到雨季，“到某某城市看海”就成了许多城市居民的口头禅。城市内涝频发的症结到底在哪儿，将如何解决？

　　城市基础设施建设，与民生密切相关。

　　《意见》明确要求，优先加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等与民生密切相关的基础设施建设，加强老旧基础设施改造。

　　《意见》对一些与民生密切相关的城市基础设施建设提出了具体时间表。如到2015年，36个重点城市城区实现污水“全收集、全处理”和生活垃圾全部实现无害化处理；重要防洪城市达到国家规定的防洪标准；用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系等。

　　住房和城乡建设部城市建设司副司长李如生说：“城市基础设施是城市赖以生存的根本，直接关系到人民群众的生产生活及社会公共服务，对于保障城市正常运行、改善城市人居环境、具有不可替代的作用。”

　　消除交通管网等安全隐患，保障城市安全

　　地陷、内涝、桥断、燃气管道爆炸，近年来，地下管网事故、道路桥梁事故频发，严重威胁人民群众生命财产安全，影响城市正常运行。

　　为此，《意见》明确，“安全为重”是加强城市基础设施建设的重要基本原则。提高基础设施的建设质量、运营标准和管理水平，消除安全隐患，增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。

　　中国城市规划设计研究院副院长邵益生说：“近年来，以水安全为代表的城市安全问题愈来愈严峻。城市供水系统好比是为城市输血的动脉，现有供水设施的输血能力满足不了快速城镇化的需要，必须加强设施建设和改造力度，提高供水安全保障和支撑能力。”

　　住房和城乡建设部政策研究中心主任秦虹说：“我们的城市在公共设施抗御灾害方面的能力先天不足、储备不够，应对突发事件的能力极其脆弱，已经成为城市建设中的短板，必须加强。”

　　据邵益生介绍，截至2012年，我国城市已聚集了51.7％的人口和超过80％的经济总量和社会财富。他说：“城市基础设施是保障城市运行安全的生命线，一旦出现问题，不仅损失巨大，而且影响全局。提高城市环境安全，既能造福广大群众又能提高新型城镇化质量。”

　　推进投融资体制改革，鼓励引导民资参与

　　加强城市基础设施建设，离不开资金的投入。钱从哪里来？《意见》明确提出要在“确保政府投入”的基础上，“推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革”。

　　李如生说：“城市基础设施建设投资需求大，建设周期长，具有先导性、基础性、长效性的特征。要在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制的作用。”

　　根据《意见》，中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，地方政府要确保对城市基础设施建设的资金投入力度。

　　浙江财经大学校长王俊豪说：“推进投融资体制改革，一方面民间资本的进入有利于形成多元主体的市场结构，促进基础设施行业的企业改革，提高城市基础设施的投资与运营效率，另一方面还有利于缓解政府财政压力，减轻地方政府债务负担。”

　　王俊豪建议，应尽快制定推进投融资体制改革的总体规划及其实施细则。

　　提高城镇化建设质量，带动产业发展

　　加强城市基础设施建设，既能造福广大百姓，又能促进经济发展。

　　据李如生介绍，当前我国城市基础设施建设存在总量不足、标准不高和运行管理粗放三方面问题。

　　秦虹：“我国城镇化率不断提高，对基础设施必然增加需求。如果建设不能跟上，城市的有序运行就会出现问题。”

　　李如生说：“加快推进城市基础设施建设，可以接续形成新的经济增长点，发挥助推经济实现持续健康发展和改善民生的积极效应。”