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　　对企业主来说，行政审批是一道无法绕过去的坎，曾令一些企业望而生畏。行政审批环节慢一天，企业产生效益就慢一天，也会影响投资兴业的积极性。目前，我省各地都在加快行政审批制度改革，江山也创新推出“五位一体”审批服务新举措，引起关注。

　　这段时间，在江山经济开发区莲华山工业园内，浙江冠杰科技有限公司施工现场热火朝天，工人们正在抓紧建设多层厂房，争取今年10月建成投产。

　　项目伊始，总经理徐巨洪心里却很忐忑:“我之前是做技术的，对办企业知道得很少。行政审批要准备哪些材料，到哪个部门去办，拿什么证，完全没有头绪。”然而，这些问题随着中部经济开发办指定专人帮该企业代办后，迎刃而解。

　　企业得益于江山市推出的“五位一体”审批服务，提速增效。而优化后的行政审批服务，究竟效果如何？日前，记者到江山进行了探访。

你有需求我来办

　　“我们基本不用做什么，只要专心管厂房、设备就行了。”徐巨洪感觉很庆幸。这些办理审批项目的事情都不需要企业“操心”，而帮他们“操心”的人是江山市纪委工作人员黄维。

　　这几个月，黄维有了一个新的身份——项目督办员。这个新身份正是来自投资项目“五位一体”审批服务。前段时间，由于供电公司没有及时给冠杰科技公司供电，作为督办员的黄维和供电公司沟通了好几次，保证了项目的临时用电和工程进度。

　　“这项工作并不是可有可无的。”江山市行政服务中心主任姜小闯说。去年，江山在服务重点项目建设上，提出了项目审批“1353工程”的做法。其中，“1”是指提升一个全程代办服务；“3”是指对审批项目，进行提前审议介入、提前模拟审批、提前转换审批；“5”是指完善五个联审联办；“3”是指进一步减少审批环节、减少申请材料、减少审批时间。

　　这一场关于效能的“绿色革命”，使江山的投资项目审批时间从117个工作日压缩到22天。

　　“尽管如此，一些企业主仍然觉得项目前期推进速度不快，整个审批的过程依然复杂漫长。”江山市纪委有关负责人说，审批工作有众多主体，既有审批部门也有平台单位，既有项目业主也有中介机构，哪个环节拖拉，都会产生“骨牌效应”。

　　如何顺应投资者的期盼，落实各相关主体的责任，做到环环相扣、步步对接，解决问题、加快进度？江山市提出了“五位一体”审批服务工作。“1353工程”中的“1”被细化优化成更为具体的“五”——企业自行确定“联系员”，相关工业平台或乡镇（街道）配备“代办员”，职能部门提供“协办员”，市行政服务中心设置“导办员”和纪委监察局确立“督办员”。通过“五员”联动，每个环节都有专门人员提供服务，企业主可以“坐享其成”。

　　“这是我们坚持走群众路线，不断加强作风建设的一个抓手。目的就是营造亲商、安商、富商的投资发展环境，促进经济转型升级。”江山市委书记陈锦标说。

一个电话全搞定

　　“五位一体”审批服务面世之初，一些企业主抱着观望态度，是不是真的有效果，他们心里没有底。

　　浙江上美输配电有限公司是一家从上海回归家乡的企业。今年6月底，1号、2号厂房顺利建成。7月17日那天，企业联系员周军打了一个电话给市行政服务中心副主任周文凯，表示要申请项目验收。第二天上午，周文凯就和负责该项目建设的代办员、督办员以及规划、消防、气象、住建等部门协办员一起，冒着酷暑上门验收。

　　“原以为得一个部门接着一个部门跑，分别邀请他们来进行验收，这样至少要花上十天半个月。各部门一起过来，只花了一个多小时就全部办妥了，工作人员连午饭都没吃就走了。”企业负责人李秀英欣喜地表示，高效的服务让自己对企业发展信心倍增，如今公司正开足马力加班加点赶订单，并启动建设3号厂房。

　　据了解，截至8月底，江山纳入“五位一体”审批服务的第一批项目有43个，总投资39.2亿元，其中1亿元以上有17个。

　　“行政审批服务中，人员的作用至关重要，只有大家各负其责认真执行，工作才能落实到位。”市纪委有关负责人说，在市纪委的牵头下，各级各部门不断提升行政效能和执行力。目前，该市为第一批纳入“五位一体”审批服务的43个项目，配备“五员”105个，为企业代办、协办、导办各类事项1500余件。

　　“在审批前，相关部门安排代办人员全程模拟一遍，这样在实际审批中可以熟练很多，让我们的开工时间都提早了。” 曾在多地有投资创业经验的浙江江山捷姆轴承滚子有限公司董事长祝国富，对审批提速深有感触。

　　得益于审批流程的简化和人员的全程跟进，江山的项目建设插上了提速增效的翅膀。捷姆轴承滚子有限公司实现“当年招商、当年落地、当年开建”的目标，并迅速实现投产。而在以往，这样一个项目从企业注册到获得供地，要通过漫长的层层审批。

　　“前期工作充分，审批时间就减少了。”浙江永坚实业有限公司董事长徐亿坚也尝到了甜头。该公司年产2万吨薄壁不锈钢管项目提交审议后的第二天，代办员、督办员就登门来指导企业的联系员王笏根准备好各类资料。仅用7天时间，该项目就完成了设定规划条件、节能评估审查、环保评估审查、项目报建等工作，进入了规划及建筑设计方案编制程序。

中介服务待监督

　　这段时间，四都镇年轻干部毛俊男一直没闲着。作为浙江宏电环保科技有限公司年产1000套烟气脱硫脱硝环保设备生产线项目的代办员，他一直忙着帮企业跑环评，到省工商局核准企业名称、红线图、土地出让方案、建设用地规划许可等。

　　“现在就盼着施工图能尽快出炉。”毛俊男说，只要是由他代办的项目，都争取做到最快完成。

　　“‘五位一体’审批服务还有提升的空间。”姜小闯说。一次联合审批过程中，气象局的协办员提出需要项目企业提供营业执照。“为什么要营业执照？一来二去，又会耽搁项目进度。”几位乡镇代办员纷纷提出质疑。

　　得知气象部门只是为了核对项目的企业名称。代办员说：“那我们把会议纪要给你们，纪要上就有企业名称。”在几位乡镇代办员据理力争下，气象局由此省去了这一前置环节。

　　这样的事例并不鲜见。市国土局为提高内部审批效率，主动将原来每月一审的集体会审，改为每周一审，保证新项目在国土部门审批的最长时间不超过一周。

　　然而有些问题依然困扰着企业主。如土地评估、可行性报告、规划及设计方案绘制、施工图绘制、工程地质勘察等中介干的活，其用时约占整个项目审批的70%以上。况且很多行业的中介服务机构不在当地，无从监督，时间不可控，一定程度上制约了行政审批的提速，成为一块“短板”。

　　“推进简政放权、审批流程再造，提升行政效能是一个不断探索、逐步优化的过程。”市纪委负责人表示，接下来他们要围绕“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标，坚持一手抓作风效能建设、机制制度优化，一手抓对中介机构的监督管理，并把他们也纳入服务体系中，把“五位一体”升级为“六位一体”。

　　■专家观点

　　浙江省社会科学院调研中心主任杨建华：行政审批制度改革，是当前政府职能转变的一项重要内容，也是打造服务型政府的一个抓手。作为基层政府，在行政审批制度改革中应该思考，如何为企业、公民提供更好的过程服务。江山的“五位一体”服务，在基层政府力所能及的范围内，提供各项服务，缩短了行政审批时间。这一做法为企业节省了时间、精力，使他们能更好地投入到经营生产中去。对于当地的经济社会发展来说，“五位一体”服务是一项有益的工作，也是一次很好的探索。