科学管理无线电 助推浙江经济社会发展

　　——纪念《中华人民共和国无线电管理条例》颁布实施二十周年

　　浙江省经济和信息化委员会

　　1993年9月11日，国务院、中央军委第128号令发布《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》），从而开启了我国无线电管理事业的新征程。过去的二十年里，《条例》为浙江无线电管理事业的发展提供了有力的支撑和保障，为促进浙江经济社会发展、维护社会稳定作出了重要贡献。在《条例》颁布实施二十周年之际，回顾我省无线电管理的历史征程，对于进一步科学管理无线电，助推浙江经济社会发展，开创我省无线电管理的新局面具有十分重要的意义。

　　一、《条例》颁布实施二十年来，我省的无线电事业取得了显著成绩

　　1993年底，全省在册各类无线电台站总数为8万个，到2012年底，总数达到22.8万，年均增长5.7%。1993年，无线电技术主要应用在军队、邮电、广播、公安和交通等少数部门和行业。如今，我省的无线电业务种类已经涵盖了固定通信、移动通信、广播电视、雷达导航、遥测遥控等数十种，无线电技术在通信、广电、气象、航空、航天、航海、铁路、交通、安全、国防等多个部门和领域得到广泛应用。

　　公众通信应用增长迅速。1993年，我省的移动通信应用尚处于起步阶段，使用的是以模拟无线电信号为特征的第一代移动通信技术。二十年间，第二代、第三代移动通信技术相继投入应用，用户数量从1993年底的3.2万户增长到2012年底的6442.6万户，年均增长49.2%。2010年以来，杭州、宁波、温州三市相继成为我国自主研发的第四代移动通信技术TD-LTE规模试验试点城市，到今年底均要实现全城区覆盖。

　　无线电行业应用发展迅速。在广电领域，目前全省共有广播电视发射台690个，无线广播实现了由最初的短波广播向短波、中波、调频广播及电视广播、卫星电视广播全面扩展。在专业通信领域，我省已建成集群移动通信基站36个，用户近4000人，为城市港口、机场、地铁等重要领域提供了高效可靠的调度通信服务。在铁路、民航领域，省内已建成和在建的高铁线路，均已全线采用铁路专用移动通信网络，实现自动化的列车调动控制。全省7个民航机场均采用了先进的无线电通信和导航服务，实现了安全飞行57年。此外，全省还有业余无线电台3781个，卫星地球站67个，各类船舶电台4万余个，无线电应用领域不断扩展。

　　二、《条例》颁布实施二十年来，我省的无线电管理机构发生了重要变化和调整

　　1985年，我省无线电管理机构由军队移交到地方管理，成立了省和地级市两级无线电管理委员会，分别下设办公室。

　　1997年，国家决定实行中央和省、自治区、直辖市相对集中的两级无线电管理体制。我省撤销各市无线电管理委员会，各市无线电管理处为省无线电管理委员会的派出机构。

　　2000年，省无线电管理委员会办公室与原省电子工业局合并成立省信息产业厅，内设无线电管理处并挂省无线电管理办公室牌子。2002年各市无线电管理处成为省信息产业厅的派出机构，并实行市无线电管理处和监测站合署办公。

　　2009年，省信息产业厅职能整体划入省经济和信息化委员会，内设无线电管理局。各市无线电管理处更名为无线电管理局，为省经济和信息化委员会的派出机构。

　　三、《条例》颁布实施二十年来，我省的无线电管理工作取得长足进步

　　《条例》的颁布实施，为我省无线电管理机构依法行政提供了保障和支持，对我省无线电管理工作的开展具有根本的指导意义。

　　服务经济发展领域扩宽。全省无线电管理机构严格遵循《条例》规定的“科学管理、促进发展”的方针，统筹保障各行各业频率需求，做好重要安全业务专用频率保障工作，加强重要时期的安全保障，积极拓展服务经济建设的领域。

　　频率台站管理扎实推进。全省无线电管理机构严格依照《条例》的规定开展频率台站管理。近年来，每年完成的行政许可事项均超过千件。通过进一步完善行政许可电子文书、办理流程和系统功能，达到了“科学规范、客观公正、公开透明、简便易行”的要求。

　　重要任务保障成效明显。全省无线电管理机构全力做好电波秩序维护，促进社会和谐稳定。近年来，先后参与完成北京奥运会、上海世博会、世界游泳锦标赛、全国第八届残运会等重要赛事的无线电保障任务。每年完成研究生入学考试、公务员录用考试、高考等20余次重要考试的无线电保障任务。

　　无线电监测科学开展。随着无线电管理形式任务的变化，无线电监测工作形成了日常监测与重点监测相结合的科学模式。认真落实无线电频谱监测统计报告制度，较好地完成了国家下达的各项频谱监测任务，近年来年均监测时间均超过10万小时以上。积极开展对民航、铁路等重要无线电安全业务的保护性监测。加强部门合作，形成保护航空和铁路无线电专用频率工作长效机制。

　　监督检查加大力度。全省无线电管理机构依法开展执法检查和行政处罚工作，加大对违反《条例》行为的检查和打击力度。以2012年为例，全省共开展执法检查532次，检查单位639家，检查设备4574套，年检设备6498台，共实施行政处罚37件，查没非法无线电设备53台，罚款金额3.2万元。

　　军地合作更加深入。2010年12月，浙江省预备役电磁频谱管理大队正式成立，我省无线电管理军地合作更加深入。大队成立两年多来，遂行军事任务能力和服务经济社会发展能力有效增强，圆满完成了上级机关交办的各项任务。此外，全省无线电管理机构积极协助开展军事演习、装备试验等重要军事活动，做好军地频率协调和干扰查处等工作。

　　四、加强无线电管理四大体系建设，实现无线电管理新跨越

　　2012年10月，工业和信息化部领导指出，面对新的形势，各级无线电管理机构应坚持以科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，进一步加强无线电管理法律法规体系、标准规范体系、技术支撑体系、行政管理体系四大体系建设。我省无线电管理机构深入贯彻落实“四大体系建设”要求，力争实现无线电管理新跨越。

　　法律法规体系建设。2011年以来，我省无线电管理机构针对全省经济、社会和无线电事业快速发展与无线电立法工作不相适应的现状，进一步推动《浙江省无线电管理条例》立法工作。2013年3月，《浙江省人大常委会2013年立法计划实施方案》出台，将《浙江省无线电管理条例》列入省人大常委会2013年立法计划二类项目（调研项目），省经济和信息化委员会为起草单位。目前，省经济和信息化委员会已经完成了《浙江省无线电管理条例》的准备阶段、调研阶段和起草阶段工作，为立法工作的进一步开展做好了准备。

　　标准规范体系建设。近年来，我省无线电管理机构进一步加强标准规范体系建设，先后实施了频谱监测统计月报制度、铁路无线电专用频率日常监测制度、无线电管理行政许可工作规程、无线电管理行政处罚工作规程等一系列制度和规范，为更好地开展无线电监测检测、频率台站管理、行政执法等工作提供了依据。今年，我省还将在贯彻工信部《业余无线电台管理规定》的基础上，制定《浙江省业余无线电中继台设置使用方法》和《浙江省业余无线电频率管理规定》，进一步规范业余无线电管理工作。

　　技术支撑体系建设。目前，全省已经形成了由省监控中心、11个市分中心，52个固定站、14个可搬移站、13辆移动监测车、种类齐全的无线电监测设备组成的无线电监测网络。在全省7个民航机场都建立了机场监测系统。到2015年，全省将形成包括省指挥控制中心、地市分中心和移动监测指挥控制中心的无线电监测系统。并建成一个由高山站、固定站、移动站、搬移站、网络化小型站等多种无线电监测站组成的布局合理、投资效益高、能基本覆盖全省陆域，有效覆盖必要海岛、海域的自动化、智能化无线电监测和测向系统。使全省无线电监测网络能够有效覆盖全省各县区政府所在地和经济发达城镇，超短波固定监测站覆盖80%以上的县级主城区。

　　行政管理体系建设。目前，我省的无线电行政管理体系由省经济和信息化委员会及各市无线电管理派出机构组成。按照行政管理体系建设要求，全省无线电管理机构将不断完善组织机构，强化核心职能，健全管理制度，建成科学、高效、规范的行政管理体系。

　　五、开拓创新，着力解决无线电管理新情况新问题

　　无线电管理的传统、基本的工作内容可以概括为：频率资源管理、台站设置管理、电波秩序管理。随着形势的变化和无线电管理事业的发展，做好无线电保障工作逐渐成为无线电管理的重要内容。

　　当前，无线电保障主要内容有重大活动保障、突发事件处置保障、常态化任务保障、国防建设保障等四个方面。例如在2011年浙江举办的第八届全国残运会期间，在开幕式彩排中，导演组主音响无线话筒、巨幅投影机和灯光控制系统分别受到突发干扰，导致南塔投影光打不出，中央舞台灯光失控，严重威胁第二天开幕式的进行。我省无线电保障团队连夜奋战，迅速查明干扰原因。通过调集各市无线电管理支援力量、协调广电部门临时降低发射功率、联系相关设台单位进行设备检测、落实入场安检的无线电设备准入制度、加强对开幕式全程无线电监测等手段，避免了干扰的再次发生，确保开幕式的顺利举行。面对无线电保障新任务，全省无线电管理机构不断加强机制体制建设、装备建设、人员素质建设，有针对性地提升能力，适应新的任务要求。

　　《条例》颁布实施二十年来，我省无线电管理机构与时俱进，不断研究解决无线电管理新情况新问题，为助推我省经济社会发展提供了坚实动力。