开化：追梦“国家东部公园”

　　生态文明专家研讨大家谈

　　开化县是钱江源头县，是全国9个生态良好地区之一，华东地区重要的生态屏障。该县提出将打造以经济生态化、县域景区化、景区公园化为基本特征的国家东部公园，积极探索一条科学有效保护与合理有序开发“共赢”的县域经济社会转型升级新路子。

　　8月17日，在开化县举办的生态文明专家咨询研讨会上，与会的环境生态发展领域的专家、学者进行了一场关于“浙江开化——国家东部公园”的头脑风暴。大家高度肯定开化县打造国家东部公园的重大意义，指出建设自然开化、休闲开化、养生开化、美丽开化，是从更高层次、更新起点延续“生态立县”发展战略，为生态功能地区转型发展提供一种可供借鉴的样本，并就开化圆梦国家东部公园提出了意见和建议。研讨会由国家环保部环境规划院、浙江省生态文化研究中心、衢州市委市政府主办，开化县委县政府承办。

　　国家东部公园重点实施以“1+1+5+5”为框架的主体功能区划：一区，大力推进古田山国家级自然保护区建设与保护；一心，以钱江源省级度假区为中心，主要支撑项目为一城三园一个综合体休闲街区，涉及动漫产业城、根宫佛国文化旅游区、茶博园、养生园、南湖旅游结合体、中国根艺产品商贸街区；五大，建设钱江源源头、古田山生态科普、南华山康体、白石尖户外拓展、圣潭沟山乡避暑等五大度假公园；五条，建设原味山水、民俗文化、山地乡村体验、生态农业、乡村运动等五条休闲走廊。

　　国家环保部环境规划院副院长、

　　研究员　王金南

　　建设国家东部公园，顺应国家生态文明建设的发展潮流趋势，符合开化经济社会发展的实际情况。开化有10多年的生态立县基础，是很难得的经验和资源。开化先提出来“国家东部公园”，提出了往前怎么走？在机遇与挑战上要用实实在在的东西对应。

　　建设国家东部公园需要寻求支撑点。国家东部公园就是要做成国家主体功能区的，这是一种空间格局。再一个就是产业，要理顺产业生态化和生态产业化的关系。第三个支撑点是城镇化建设，这有利于土地的整理，开化的城镇化如何与国家公园结合要探索。接下来就是要有文化的支撑，要充分挖掘生态文化、历史文化。

　　要深化研究，形成国家东部公园建设方案，并形成规划，通过县人大审批，从法律层面得到一个保障；要建立和完善生态补偿、公众参与、考核评价等相关制度。

　　浙江省生态文化研究中心副主任、

　　浙江农林大学党委副书记　余杰

　　打造“国家东部公园”是开化县建设生态文明、实现科学发展的生动体现，有可能成为“安吉模式”的升级版，是欠发达地区生态环境保护与经济社会发展的一个样本，具有典型和示范的效应。

　　开化建设国家东部公园得到了各级领导的充分肯定。要树立正确的政绩观，即不唯GDP，以“功成不必在我”的决心和勇气去建设国家东部公园。

　　如何推动“国家东部公园”建设？我觉得可以用“新”、“特”、“慢”三个字来解答。“新”就是理念新、产业新、机制新。“特”就是要有特色。整个县域就是一个公园就是一大特色；从上到下，顶层设计、上下接力、社会参与的建设模式也是一大特色；也要做些无中生有、有中生花、有中生材的文章，把“国家东部公园”打造成国家级的度假区、养生区、休闲区。“慢”就是慢生活。要想办法让外地人到这里来生活能够慢下、节奏能够慢下来，能够慢休闲、慢享受，慢字当中要体现多姿、多彩、多样。

　　国务院发展研究中心研究员

　　周宏春

　　开化发展要高起点定位、宽视野规划、跨越式发展、可持续经营。要从国际经验、国内实践、浙江探索，从当地的实际、当地的情况出发，以更宽的视野、更高的眼界认认真真做好规划，并有项目作载体。其中既有响亮的口号，又有具体可操作的方案。

　　要发展生态旅游，更要发展产业。要同步发展文化产业和创意产业，用项目套政策。在企业布局上要错位竞争、配套生产、相互协作、共同受益。要转变以往仅靠数量扩张的观念，要重视质量的提升，树立品牌效益，达到互动共赢。

　　生态是未来最重要的资源、最稀缺的资源。开化要实现跨越式发展和可持续经营，就要积极追求“艺术共自然一体，经济与生态齐飞”。

　　国家发改委宏观经济研究院研究员

　　黄征学

　　国家东部公园就是国民休闲的一个地方，这与国际上讲的黄石公园等公园不一样。好的生态环境，要有适宜的产业，旅游业首当其冲。这里有两个问题很重要，“旅要快、游要慢”，旅要快就是到达时间要快，游要慢，要解决三个可的问题，可进入、可停留、可观察。还有就是与周边旅游接轨的问题。

　　除旅游外，还要重视产业的生态化和生态的产业化。要重视空间优化问题。生态问题要由空间来解决，空间问题要由时间来解决，需要考虑县域的空间承载度，并进行合理布局。

　　刚才讲到国家公园与主体功能区结合的问题，我觉得是非常容易结合的。“十二五”规划和主体功能区规划出台后，按照主体功能分类，将地区分为城市化地区、生态功能区、农产品主产区。所以开化建设东部公园优势在哪里？在生态！所以我们是生态功能区的概念，这样与主体功能区就非常好结合了。

　　国家环保部环境规划院环境经济部主任、研究员　葛察忠

　　开化建设国家东部公园的设想符合可持续发展理论，生态保护、生态文明建设和人居理论的内在要求。

　　“国家东部公园”的定位，就是区域规划的定位，也是城市建设的定位。一是平台，建设平台，推动经济建设；交流平台，促进省内、市内甚至是国际上的交流。二是保障，开化已经在全国范围内树起了“国家东部公园”一杆旗，在这个旗帜下要有实质性的行动，推出有亮点的东西。三是方向，一旦确定下来，将是开化未来20年、30年的发展方向。四是整合，可以通过“国家东部公园”平台把目前关注的主要问题纳入发展规划里面。

　　如何推进“国家东部公园”。建议要加强相关的理论研究，营造良好的舆论氛围；规划上，要科学提出国家东部公园建设的目标、任务和具体措施；在借助各种平台有效推进的同时，要保持开化东部公园自己的特色；要向上争取转移支付和基础设施项目上的支持。

　　中国环境科学研究院研究员

　　吕世海

　　开化把县域打造成一个国家公园，是一个带动一方百姓建设和谐社会的宏大战略，符合当前建设生态文明理念，为下一步区域的可持续发展提供了一个很好的发展思路。

　　建设国家东部公园这个牌子需要三区或五区来支撑，像国家主体功能区示范区、国家生态文明建设示范区、国家旅游示范区等元素来支撑。当然这里面有难度，产业、理念、政策等需要重头来规划，这个规划必须高起点、高标准，严格要求。

　　还有要打造一系列的生态产品。景区、景点，需要产业支撑，即通过生态过程生产出来的产品，包括我们的氧吧、龙顶茶等系列产品。正是有了这些产品我们才能吸引游人，吸引其他投资者来帮助我们建设国家公园，留住人。打造国家东部公园，还需要带动一方百姓共同参与。政府带头，民众参与，才能把这项工作持续下去。

　　最终归结为一句话，就是“打生态牌，走生态路，吃生态饭”。

　　国家林业局经济发展研究中心主任、

　　研究员　刘璨

　　开化打造“国家东部公园”，要从全国的生态功能区位上来界定我们的生态优势，有理有据地争取中央财政支持。

　　规划要考虑当地经济社会发展情况，以及对土地、资源的应用情况。现在农村人都出去打工，很多村里出现空壳现象，要考虑这个村庄的资源怎么处理，怎么才能与国家公园相匹配、相协调。国家东部公园的产业结构调整，什么产业将是未来的主导性、支柱型产业？这些都要考虑。

　　资金筹措问题。我们能否用经营城市的理念经营国家公园，把一些企业、经验引进来，或者采取其他一些形式解决资金问题，尽量不要增加政府负担。

　　另外，要考虑一下国家公园在中国不是很多，可以先申报国家的管理示范区，获得这种认可后，可以先行先试，但要转变理念，要坚持进行长期化的发展，还要考虑到机制、形式要进行创新。

　　国际生物多样性计划中国委员会秘书长，中国植物学会副理事长，中国科学院生物多样性委员会副主任兼秘书长，中国科学院植物研究所原所长　马克平

　　开化古田山国家级自然保护区的常绿阔叶林，特别是低海拔的常绿阔叶林及其生物多样性，具有全球保护价值。钱江源国家森林公园及其毗邻地区的森林也是很有价值的。基于此，开化提出建设国家东部公园的设想很好，将大力推动县域经济结构转型和生态文明建设。

　　具体来说，可以将古田山国家级自然保护区和钱江源国家森林公园划为国家东部公园的核心区，以保护和生态旅游为主，在周边可以设计特色产业区，如名扬海内外的开化龙顶茶园等。

　　如果把历史、文化等整合起来，开化就能成为生态文明建设的典型案例。

　　中国生态文明促进会综合处主任、

　　研究员　胡勘平

　　通过几次来开化的所见所闻，我的感受是开化全县35万人正在谱写一曲打造“国家东部公园”的乐章。而且，这个乐章的基调和主旋律都是生态文明建设。

　　开化“国家东部公园”的概念，我的理解，就是按照国家、省的主体功能区规划，根据开化县生态环境、经济社会发展的特点，探索一条适合当地实际的生态文明建设道路。

　　以打造国家东部公园为抓手、平台，推进生态文明建设。开化要处理好争取认定、争取命名与推进建设的关系，就是名和实的关系。要以打造国家东部公园为新契机，把要做的各项工作抓实。把工作做到位了，“国家东部公园”这个概念会得到全社会广泛的认可。通过前期与IUCN（国际自然保护联盟）沟通，我们愿意和IUCN一道为开化在“国家东部公园”建设方面的探索和实践提供必要的支持，在国际和国家层面上加大宣传的力度。

　　最后一点，要充分地发挥广大人民群众的积极作用，让公众成为国家东部公园建设的主体和强大动力。

　　浙江省环境保护科学设计院副院长

　　金均

　　开化建设国家东部公园，定位是生态立县，充分利用地方资源转化成新的经济增长点，这个定位是很明确的。做好生态立县，最后的立脚点是打造生态旅游，再具体点就是做好吃住行游，把本地的旅游业蛋糕做大，发展地方经济。

　　开化建设国家东部公园要借力周边县旅游资源，整合发展旅游大圈圈。同时要结合本地自然条件，突出做好做深山水文章。开化好山好水，潜力大。旅游资源挖掘，就是在自然资源的基础上做好景观建设。做好这项工程，必须崇尚自然，自然是旅游资源的灵魂。在旅游开发过程中，要尽量原汁原味地保留原有的东西，尽量避免破坏。

　　要根据游客心理特点和需求，设计不同线路，成片成线地连接起来。可以按照客户需求，发展2小时旅游圈、3小时旅游圈等，并且在人工设施的开发上，要充分考虑服务功能的完善，要循序渐进。

　　浙江省发展规划研究院区域发展处处长　周世峰

　　开化打造国家东部公园，符合中央关于建设生态文明的要求，也符合国家主体功能区战略的要求，符合省委、省政府山区科学发展的要求。

　　要构建生态产业体系、功能布局体系、配套政策体系、考核管理体系四大支撑体系。把主体功能区建设试点作为实现国家东部公园建设的途径和载体。开展主体功能区建设要做好加减法，即增强生态服务功能、增加适宜产业、增强区域优势；减掉高污染、高能耗产业，减少人员和机构，减掉考核中的目标和要求。

　　要做好相关研究和规划，通过探讨把国家公园的概念和内涵明确下来，做到认识逐步统一、概念清晰、工作加快推进。在申报和争取过程中要注重方式方法。要处理好长远规划和近期建设的关系，做到功能、产业、形态的统一。

　　浙江省发展规划研究院副研究员

　　秦诗立

　　“国家东部公园”实际上更多是能够实现区域发展模式、区域发展转变的理想模式。其中“三个支柱”缺一不可：一是自然环境的科学保护，二是生态休闲旅游的适度发展，三是当地居民的充分参与和成果共享。

　　在重视生态功能区的前提下，要进一步划分成城镇建设区、生态工业区、生态农业区、生态旅游区、生态缓存区、生态保护区，而且要明确每个分区的发展导向，要抓好一批如开化的溪流、根雕文化等示范工程。同时，要梳理好相关政策，考虑一些针对我们开化实际而且有阶段性的政策。

　　“国家东部公园”的建成可能时间比较长，转型过程中难免会有“阵痛”，所以要有长期的心理准备。建设过程中，要跟其他的研究部门、上级政府部门一起提炼一套理论和模式，然后再推广开来。

　　浙江省生态文化研究中心学术部主任、

　　浙江农林大学教授　任重

　　开化正在为我们国家提供另外一种发展模式，就是欠发达地区县域，特别是多省交界县域，公园式的发展模式，把整个县域作为一个公园来经营。这非常符合党的十八大提出的生态文明建设战略。

　　可持续打造东部公园，要准确领会、解读国家政策。创新发展模式，推崇绿色发展、科技发展。其次，在东部公园建设之初，就要着眼长远，挖掘景区、景点的文化内涵，文化是最有生命力的，最持久的。发展文化创意产业，这是一个很大的课题，需要研究。

　　还有要做大做好这张名片。通过多种渠道来提高开化国家东部公园的知名度，比如每年合作举办国际化论坛等活动，增加开化国家东部公园在媒体的曝光率。

　　文字：根据录音整理　 摄影：张伦、余问清