记者 胡丹 通讯员 周鸿飞

　　本报讯 走进绍兴县行政服务中心22000平方米的办事大厅，人们彷如置身一个巨大的行政服务超市。只要所需办理的事属于当地39个审批职能部门的权限范围，都可以在这里找到对口负责的开放式窗口。“现在可方便了，只要材料齐全，事情基本都能在窗口一次性办结。”记者遇到马明未时，他刚刚在服务中心二楼的工商窗口取出自己的企业营业执照。

　　拥有245个开放式办事窗口的绍兴县行政服务中心，是我省致力于打造“办事最快政府”的缩影。来自浙江省政府审批制度改革领导小组办公室的信息显示，我省新一轮行政审批制度改革第一阶段各项任务已基本完成。围绕全方位、全流程、全覆盖的改革重点，新一轮审改在审批事项清理规范、三大创新改革、中介机构配套改革等六个方面工作均有重大突破。

简政放权“含金量”高

　　自上虞1999年成立全国首家行政服务中心以来，我省已完成三轮行政审批制度改革。正在进行的第四轮审改到底还有多大空间？

　　“浙江有一流的政策环境、一流的设施环境，但以审批制度为主要内容的服务环境还有很大的改革提升空间。”省发改委副主任、浙江省政府审批制度改革领导小组办公室副主任姚作汀告诉记者。

　　如果将环境比作“气候”，那么资本、项目就是“候鸟”。哪儿环境好，资金、项目这些“候鸟”就往哪儿飞。“的确是这样，审批环节多卡一天，企业就会少赚一天的钱，投资人的信心和积极性就会少一分。”亿超眼镜创始人李昌利说。

　　制度红利是最大的红利。要营造一流的发展环境，审批制度改革显然是一条重要且十分有效的途径。也正因为这样，审批制度改革成为了本届政府工作的头等大事。然而，行政审批权是政府部门最具“含金量”的权力，“削权”无异于从各利益部门身上“割肉”。触及利益比触及灵魂还难，但箭已上弦。

　　为更好地推进审批制度改革，审改办组织部门和专家进行了多次论证。“截至目前，我省非行政许可审批事项省本级从560项减少到96项，下放11项，取消262项，调整191项，27个部门不再保留非行政许可审批权。”姚作汀说，市县两级也已全面完成自查上报，有待继续清理规范。

　　简政放权的含金量到底有多高，数量仅仅只是一个标准，是否实在管用才是关键。“省委省政府的简政放权是动了真格的。今年下放到县的包括土地审批在内的9个省级部门13项权限，含金量超高！也让我们企业投资高效审批试点方案的落实成为可能。”绍兴县行政审批中心副主任王建平说，“一个县级部门能行使省级土地审批权，这是过去想都不敢想的事。”

　　保证我省审批事项一直“少下去”，还需建立起一个长效机制。据了解，此次省市县三级联动的大清理中，发现不少审批事项都是历次审改后新生成的。比如，第三轮审改后，原省级层面保留的非行政许可审批事项只有243项，但这一次清理的结果却是有560项。姚作汀表示，针对这种情况，我省将建立严格的新增行政审批事项的准入机制和法律法规动态调整制度，避免“精简-膨胀-混乱”的情况再次发生。

　　另外，今年下半年我省除了继续完成审批事项清理规范的规定任务外,还将重点推进审批内容、申报材料、审批条件、审批流程、审批时间、审批收费“六统一”的制度建设，这意味着未来我省各级政府的审批自由裁量权将被大幅压缩。

审批环节全流程优化

　　“我真没有想到，我们的项目能够这么快动工。”浙江高鸿电子技术有限公司总经理胡旦宁感慨地说。她告诉记者，高鸿在义乌投建的大唐高鸿电子产业园一期将在8月15日正式动工。该项目从报批到拿到施工许可证，只花了40天的时间，“40天不但包括各政府部门的审批时间，还有中介的服务时间以及必须的公示时间。在大唐电信全国投资的各类项目中，这样的审批速度快得有点让人不敢想象。”

　　胡旦宁感受到的“快”，得益于我省在全国首创的“全流程”审批制度。这是为创新审批方式、提高审批效能，从半流程改革转向全流程的制度创新。中介服务时间、部门审批时间和公示时间均作为全流程的内容进行整体的优化设计。

　　牵一发而动全身，全流程审批首先是集中审批和代理审批改革的有序推进。

　　据了解，眼下全省市县两级已全面完成“两集中两到位”的改革，即把一个部门分散在各处室的审批职能向新增审批处室集中，行政审批处室建制地向新增服务中心集中，以确保所有的审批事项进驻到位、授权到位。县级完成率达到95%以上，审批部门进驻服务中心比率由82%提高到93%，审批事项进驻率由80%达到90%以上。既能受理又能办理的事项比例由70%提高到86%。

　　为更好地服务投资者，杭州、宁波、温州、金华、舟山等8个市先后建立了投资项目审批代办中心。“我们的项目就是交给义乌市投资项目审批代办服务中心帮助办理的。”胡旦宁说，代办中心的工作可称得上是“无微不至”，不但每周都有详细的预审批进度安排，“有时候一些部门领导出差，他们都会提前通知，所有审批事项没有一项因此而耽误。按照政府审批时间算，只用了13个工作日。”

　　一个环节完结，再轮替到下一个环节，这是以往的“接力棒”式的行政审批方式。而随着全流程审批制度的深入推进，各种创新的审批方式在全省各地层出不穷。

　　在省级部门放权的基础上，绍兴县通过提前介入、流程再造、并联审批、模拟审批等方式，设计出由345天缩短到100天的企业投资项目高效审批全流程图。其中的模拟审批指的是全部审批过程都由相关部门安排代办人员全程模拟一遍。“虽然结果并不具备法律效力，但这种方式有助于事先发现诸如手续缺乏、资料不全等问题，可以做到未雨绸缪，事先解决；等企业拿到相关手续和权证后，模拟流程就会变成现实。”王建平说。

　　义乌市企业（贸易）主体快速设立的试点方案，实现了贸易（企业）主体设立由30天左右到10天以内的行政审批大提速。得益于此，来自秘鲁的贸易商罗杰和妻子希罗只花了不到一周的时间就顺利获得了他们义乌勋希贸易商行的营业执照。“我之前只是按照他们的要求花了几天时间准备好相关材料，结果材料送入当天，就拿到了营业执照。”罗杰说。

　　舟山按照“总体压缩、阶段控制、单项削减”的基本思路，将建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证分别压缩到4个工作日，涉港涉海项目使用港口岸线许可缩短到12个工作日。同时对民营资本建筑类项目进一步放开，企业厂房、酒店以及商品房项目不再需要再统一进招标环节，转而由相关行业部门履行行业监管责任，强化后事监管，确保项目质量好、安全事故少。

　　政府投资项目省级联合审批制度从7月1日起正式实施。目前，由省政府办公厅依托省政府信息中心搭建的省级联合审批网络平台上，13个新批项目正在进行联合审批。姚作汀透露，省本级在政府投资项目行政审批60天的基础上，正在探索水利、交通、基础设施、社会事业四大类项目的全流程审批运行方案。

打破中介市场垄断

　　王先生是绍兴当地某工程咨询公司的负责人。接受记者采访时，他的公司已经和其他80多家审批服务中介机构一起入驻绍兴县行政服务中心的四楼。这些机构涉及能评、环评、图审等12大类。一旁的巨大的电子屏幕上，不间断地播放着这些机构的电话号码、资质和收费标准。对于这样透明的“超市式”办公，王先生直言并不习惯，“以前委托人还会以我们的意见为主。现在一集中，什么秘密都没了。原本收费多少比较自由，现在大家都在一起，价格也叫不起来了。”

　　“审批服务中介机构的配套改革也是我们此次审改的一项重要内容。”姚作汀介绍，中介服务是行政审批的重要环节，占用时间约占整个项目审批的70%以上。虽然我省中介服务市场垄断程度不算最高，但依然存在着不少突出问题，“所以我们的全流程制度就要将中介服务时间也纳入其中。减少服务项目、服务时间、服务收费，提高服务质量和服务效率是总的目标。”

　　在绍兴县行政服务中心新推出的中介机构管理规定中，不但要求所有的与企业投资项目有关的审批服务中介全部入驻服务中心，而且要求每家中介机构在最高标准之下做出明确的服务时间、服务收费等承诺。“所有中介机构入驻我们这里都是免费的，入驻只是为了对他们进行统一管理、公开竞争服务。如果他们做不到自己公开承诺的内容或者连续几次考核不合格，将受到严厉处罚。比如，如果一家机构出现超期办结等现象，面临的可能是2年内不得在绍兴县市场营业。”王建平说。

　　从“背靠背”分散办公到“超市式”集中服务，中介机构的服务效能有了大幅度提升。据测算，绍兴县行政中心每个服务项目服务时间比原来平均缩短59%。各类收费也更加规范、亲民。温州将300多家涉批中介机构纳入中介机构服务管理中心后，不仅服务时间大幅缩短，收费也随之大幅下降。最突出的施工图审查收费就从改革前的每平方米6元降到竞争性服务后的每平方米3元。