美丽中国　杭州先行

　　——杭州打造美丽中国先行区

　　文 毛珺 马悦

　　必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式……

　　我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　——摘自党的十八大报告

　　为全面贯彻落实党的十八大精神，加快杭州科学发展，顺应人民的新期待，保障和改善民生，在刚刚召开的杭州市委十一届五次全体（扩大）会议上，杭州首提建设“美丽中国先行区”，以生态文明为引领，在更高层次上实现人与自然，人与社会、环境发展和谐统一。

　　生产、生活、生态融合共生的“美丽杭州”，在中国迈向生态文明的新时代，正开启一场生动实践。

美之源

生态是杭州最富竞争力的战略资源

　　党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，明确提出了建设美丽中国的战略目标，并提出要努力走向社会主义生态文明新时代的重大命题。生态环境是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源，建设生态文明，既是一个长期的历史过程，也是一项紧迫的现实任务，这是顺应时代发展潮流的战略选择。

　　近年来，杭州市委、市政府深入实施环境立市战略，着力推进国家生态市创建和生态型城市建设，生态文明建设取得显著成效。杭州自然地貌复杂多样、区域格局城乡兼备、人文积淀丰富深厚，生态文明建设基础良好，有条件成为美丽中国建设的样本，这是坚持干在实处、走在前列的必然要求。

　　当前，杭州经济社会发展处于转型升级的关键时期。面对人民群众对好山好水好空气等生态产品的期待，迫切需要加快转变经济发展方式，杭州需进一步破解资源要素瓶颈制约、环境容量约束、产业结构调整、持续改善民生等经济社会发展难题，率先走出一条人与自然和谐相处、经济社会和生态环境相得益彰的可持续发展新路，这是最普惠的民生福祉。

美之形

山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适、道法自然、幸福和谐

　　良好的生态环境，是最公平的公共产品。

　　“美丽杭州”确定了清晰目标：到2020年，以实现山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适、道法自然、幸福和谐六个方面为主要标志，建成生态美、生产美、生活美的美丽中国先行区。

　　——山清水秀的自然生态。以优良的自然生态为基底，构筑节点—廊道—屏障互动一体的完整生态格局，加强森林、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，达到格局稳定、功能健全、质量优良的要求。全市森林覆盖率稳定在65%左右；重要湿地保护面积比例达到90%。

　　——天蓝地净的健康环境。以水、气、土为重点，实施环境综合治理，达到水系清洁、空气清新、土壤洁净的要求。城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%；农村安全饮水达标率99%；空气质量好于二级标准的年均天数达300天以上；细颗粒物（PM2.5）浓度年均值低于35μg/m3。

　　——绿色低碳的产业体系。以创新驱动为导向，优化产业布局与产业结构，提高经济发展质量与效益，达到发展方式友好、动力内生、过程高效的要求。服务业增加值占地区生产总值比重达60%；万元地区生产总值碳排放强度比2005年下降50%以上。

　　——宜居舒适的人居环境。维护城乡特色风貌，深化城市有机更新，推进绿色社区、美丽乡村和绿色建筑建设，达到风貌独特、设施健全、社区和谐、乡村优美、建筑绿色的要求。公共交通分担率达50%；绿色社区比例达50%；美丽乡村建设重点村（风情小镇、中心村、精品村）达550个。节能建筑比例达75%。

　　——道法自然的人文风尚。以深厚历史人文底蕴为基础，传承优秀传统文化，培育发展生态文化，提升社会道德水平，达到弘扬传统、文化生态、道德高尚的要求。物质文化遗产保存完好率达95%；生态文明宣传教育普及率达90%；公共场所道德行为文明率达90%。

　　——幸福和谐的品质生活。以物质富裕、精神富有为内涵，构建包容、公平、和谐的社会环境，完善公共服务和社会保障体系，倡导健康的生活方式，达到社会和谐、身心健康、行为绿色、生活舒适的要求。劳动年龄人口受教育年限达13年；平均预期寿命达82岁；城乡居民医疗保险实现全覆盖；绿色出行比例达80%。

美之途

一场先行探索的综合改革实验

　　建设美丽杭州，重在行动。坚持在保护中发展、在发展中保护，着力推进绿色循环低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生话方式，才能在杭州1.66万平方公里土地上画出人与自然和谐的水墨丹青。

　　——完善城乡区域空间布局，着力做到优化区域空间格局、完善城镇规划布局、提升中心城市主导功能、加快推进城乡一体化。

　　形成“一核五极、山水之城，组团强镇、网络都市”的市域空间总体布局框架，构建“中心城市（杭州市区）—中等城市（五个县城）—小城市（中心镇）—特色镇—中心村—特色村”城镇体系，形成城市紧凑、乡村疏朗、城乡对接、功能配套的城镇化发展格局，加快从“西湖时代”向“钱塘江时代”转变，坚持以新型城市化为主导，加大城乡区域统筹发展力度，深入实施“旅游西进”、“科技西进”、“文创西进”、“现代服务业西进”。

　　——保护和修复生态系统，着力构建生态安全格局、提升自然生态系统功能质量、彰显城市自然景观特色。

　　以杭州主城区周边的自然生态系统为载体，推进六条生态带的保护与建设，严格控制城市无序蔓延扩张。重点建设钱塘江、苕溪、运河等主要水系河流蓝色生态廊道，组成网络化的水生态廊道体系。加强基本农田和城区周边农田生态系统保育和治理，提高农田生态系统质量，发挥农田生态系统的调节功能。把自然本底作为杭州城乡特色风貌塑造的基本载体，建设覆盖全市域的绿道慢行系统。

　　——推进环境突出问题综合治理，着力加强水污染综合防治、大气污染综合防治、加强土壤环境安全、资源能源节约集约利用。

　　做好对重点流域化工、印染、造纸等高污染行业整治，对千岛湖、青山湖等重点湖泊富营养化控制和钱塘江干流、重点湖库的蓝藻强化控制。积极发展新能源汽车，提升燃油品质，完善主城区车辆限行等方案。关注生活垃圾分类收集处置，强化垃圾中转站和处理设施的环境监管，实现生活垃圾资源化和无害化处置。严格控制地下水开采，加强农业节约用水、工业废水回收再利用和区域性中水回用系统建设。

　　——推进产业升级和绿色转型，着力优化产业布局、调整产业结构、加强科技创新驱动、发展绿色循环低碳经济。

　　遵循代价小、效益好、排放低、可持续的要求，把杭州得天独厚的环境优势转化为生产力优势。实施“雏鹰计划”、“青蓝计划”等，以一流环境吸引一流人才来杭创新创业，打造创业者的天堂，实现经济效益、社会效益和生态效益多赢。重点整治电镀、造纸、化工、印染等产业，推进资源利用最大化、污染排放最小化。鼓励产业废物循环利用，建立健全再生资源现代回收体系，实现资源再生利用产业化。

　　——改善城乡人居环境，着力加强城市景观和建筑风貌设计、健全绿色公共交通体系、优化城市社区和居住小区环境、推进“三江两岸”生态景观保护和建设、深化美丽乡村建设等。

　　实施西湖东岸景观提升工程，对城市街景、建筑物、公共空间等实行艺术化设计和人性化改造，打造一批建筑精品和城市亮点。优化公交运行格局，加快主城区到副城、组团的公交体系建设，提升地铁服务能力，发展公共电动汽车租赁。大力推进“三改一拆”，创新城市管理，打造“国内最清洁城市”。加快钱塘江、富春江、新安江两岸的生态景观保护和建设，打造现代版的“富春山居图”。继续实施“百村示范、千村整治”工程，推进村庄生态化更新。

　　——传承和发展美丽人文，着力传承优秀传统文化、培育发展生态文化、提升社会道德水平。

　　继续做好西湖、运河保护的同时，对南宋皇城遗址、良渚遗址等加强保护和利用，推动大运河、良渚申遗。深入研究杭州历史文化，实施“杭州城市记忆工程”。建立生态文化教育基地，动员全社会积极参与各种形式的环保活动。将生态教育纳入国民教育体系，弘扬“最美”精神，打造道德高地。

　　——提升城乡居民生活品质，着力构筑包容公平和谐的社会环境、推进城乡基本公共服务全覆盖、倡导绿色健康的生活方式、提升物质和精神生活水准。

　　加强人文关怀，促进城市居民与农村居民、新杭州人与本地居民的互动交流。坚持民生优先，不断提高保障水平，推进城乡、区域、群体之间基本公共服务均等化，切实解决好人民群众反映强烈的交通、医疗、教育、就业、住房等问题。倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式，继续实施居民收入倍增计划，完善就业创业服务机制，构建城乡15分钟公共文化服务圈，提升社会公共文化服务水平。

　　——建立和完善政策机制和保障措施。“美丽杭州”建设主要任务纳入经济社会发展规划和年度计划，并建立目标绩效考核办法，将考核结果纳入各级政府和干部的政绩考核。建立完善法制保障和激励约束机制、多元投入和科技支撑机制，如研究探索排污权抵押，逐步建立企业环境行为信用评价制度等。

　　坚持改革创新、先行先试，把淳安作为“美丽杭州”建设的试验区，在生态文明建设上先行探索，为“美丽杭州”建设积累经验。按照加强主体功能区建设的思路，对淳安综合考评体系实行单列，把加强生态保护、发展生态经济、改善保障民生等作为考核的核心内容。

　　链接

三年后，

我们拥有怎样一个杭州

　　好山好水好空气

　　城镇和集镇污水管网全覆盖，农村污水处理全覆盖，各区县（市）生活垃圾无害化处理率保持100%。平原区域林木覆盖率达到18%以上，城区300米见绿、500米见园，市区三年新增绿地700万平方米以上。钱塘江、苕溪流域市控以上断面水质达到或优于Ⅲ类标准的比例大于75%，县以上城市环境空气质量达到或优于二级标准超过219天。

　　美好人居幸福城

　　建设“美丽乡村”中心村193个、精品村250个、风情小镇21个，农村环境连片整治率达60%。完成旧厂区、旧住宅区、城中村改造1500万平方米，拆除违法建筑800万平方米。城乡居民养老保险参保率95%以上，社会救助、社会福利目标人群覆盖率100%。蔬菜、生猪等主要农产品质量安全合格率在97%以上。经济发展质量和效益走在全省前列，服务业增加值占地区生产总值比重达到54%以上。

　　——节选自《“美丽杭州”建设三年行动计划（2013~2015年）》（讨论稿）