素有“汽车之城”美誉的底特律市18日正式申请破产保护，成为美国迄今申请破产保护的最大城市。底特律经济多年依赖汽车工业，如今负债超过180亿美元，申请破产成为“唯一出路”。

185亿美元负债压垮市政府

底特律申请破产保护

　　新华社供本报专稿

　　美国城市底特律18日正式申请破产保护，原因是地方财政无力偿付已到期债务，且无法与债主达成债务重组妥协。

　　无路可走

　　底特律紧急财政管理人凯文·奥尔当天向美国破产法院申请适用“破产法”第九章，即城市破产保护相关法规。

　　奥尔今年3月受密歇根州州长里克·斯奈德任命，接手底特律财政困局。按两人的说法，2012财政年度结束时，底特律财政赤字超过3.26亿美元。这座城市长期依靠借债和拖延发放养老金等方式应对财政困难，眼下负债大约185亿美元。

　　财政困难促使市政府削减用于市政服务、公务人员薪水等方面的开支，让这座城市活力不再。官方数据显示，今年第一季度，底特律大约40％的路灯不亮，三分之二救护车由于缺乏维护费用而停止工作，市区各处废弃建筑数以万计。底特律命案发案率居近40年最高，警察接市民报警后平均反应时间为58分钟，而全美警察接警后平均反应时间为11分钟。

　　凯文·奥尔说：“我们并非做了个目光短浅的决定，而是经过深思熟虑和评估在适当的时候提出了破产保护申请。”奥尔说，在一些人看来申请破产是负面的，但选择破产是一种手段，可以帮助底特律处理眼下面临的巨大债务问题。“这样我们才能向居民提供他们应得的服务，帮助城市可持续发展。”

　　恶性循环

　　底特律兴衰背后最大的因素，是它的地理位置和产业布局的变迁。按密歇根州州长斯奈德的说法，底特律眼下局面不是一朝形成，而是“已经酝酿60年”。

　　伊利湖畔的底特律因为通用、福特和克莱斯勒三大汽车公司总部齐聚于此，曾经是世界上最有名的“汽车之城”。

　　底特律兴起的18世纪，内河水运依然是美国最重要的运输方式。身处五大湖水路战略要地的底特律，逐渐成为交通枢纽。底特律和其所在的密歇根州，依靠地下丰富的煤铁资源和廉价的内河运输，一跃成为美国的重工业中心，逐步使美国摆脱了对欧洲进口工业品的依赖。

　　在20世纪50年代的鼎盛期，底特律位列美国第五大城市，全城拥有将近200万人口。这座城市创造多项“美国第一”，包括“汽车大王”亨利·福特在这里造出第一辆汽车、设立第一个福特汽车生产线，第一个铺设水泥公路和建成城市高速公路的城市等。

　　但20世纪60年代末，底特律种族矛盾激化，人口外流，当地汽车企业遭受影响，“汽车之城”开始走下坡路。此后，欧洲、日本和韩国等地汽车制造业发展迅速，冲击美国汽车业，迫使原先总部设于底特律的汽车制造商福特和克莱斯勒以及数以百计汽车零部件生产商把生产基地外迁。

　　在远洋运输不再充满风险的今天，底特律的地理优势也荡然无存。随着产业布局全球优化，密歇根州的钢铁厂被更加廉价的进口钢材所取代，密歇根州也成为媒体口中的“生锈地带”。

　　2009年，美国汽车制造业随金融危机爆发而崩塌，三大汽车制造商遭重创。克莱斯勒和通用汽车相继申请破产保护，福特为渡过危机大幅裁员。汽车业危机导致底特律企业和人口流失更趋严重，政府税收严重萎缩。

　　今年2月，底特律被《福布斯》杂志评为2012年美国最悲惨城市。底特律人口减少到不足70万，失业率升至18.3％，大量房产空置且业主不缴税，财政连续6年收支不平衡。

　　美国媒体解读，受市政管理、产业形势和金融危机三重因素影响，底特律眼下陷入经济萎缩—市政服务差—人口外流—财政困难的“恶性循环”。

　　前路漫漫

　　底特律破产保护申请须经法院批准。如获批准，底特律市政府将与债权人协商，可能以裁减市政工作人员、变卖市政资产等方式清偿债务。

　　一些破产保护法律专家分析，与企业破产清算相比，城市破产保护过程更为复杂、法律限制等多，而底特律负债数额大、债权人数以千计，完成财政重组可能需要数年时间。

　　与企业破产法规不同，“破产法”第9章规定，法院无权下令破产城市变卖市政资产或以增税偿债，城市财政重组计划只能由市政府制定，债权人无权插手。启动破产保护程序后，债权人需要与底特律紧急财政管理人协商，法院无权强制双方让步。

　　按奥尔的说法，底特律面对“一群数量巨大且零碎的债权人”，包括退休市政工作人员、工会、债券所有者和债券保险机构等。

　　期待重启

　　美国白宫发言人埃米·布伦代奇说，奥巴马总统和他的高级顾问团队正在密切关注底特律的事态发展。布伦代奇说：“底特律必须找到解决严重财政危机的方法，我们承诺在底特律恢复往日辉煌的过程中将继续与底特律保持密切合作。”

　　申请破产保护能否让这座昔日象征美国制造业实力的城市走出财政危机？底特律市民有人怀疑，有人乐观。

　　55岁的乔迪·霍姆斯有一份临时工作。他说：“我不知道破产会给这个城市带来好转，还是会让我们的生活雪上加霜。”

　　达明·柯林斯一直居住在底特律。这名68岁的退休汽车工人告诉路透社记者，他对底特律重返辉煌已经不抱希望，只是，“其他方法都没奏效，试试（申请破产）也无妨”。

　　37岁软件工程师吉姆·菲尔茨对底特律经济好转有信心。菲尔茨说，申请破产保护为底特律“按下重启键，是让这座城市回归正轨的黄金机遇”。