全科履职 实绩公议 六员争先

　　——开化探寻干部驻村标准化路径

　　省委领导提出，乡镇干部不是“大首长”，而是“大脚掌”，要用脚步丈量民情，把工作做到第一线，做到群众的心坎上。

　　开化县是欠发达的山区县。全县18个乡镇多属偏远乡镇，其中与江西、安徽交界的有9个，交通不便、条件艰苦、生活单调。2012年以来，开化县从乡镇干部驻村着手，按照“全科履职、实绩公议、六员争先”的思路，真正让干部沉下去、干起来，和老百姓的感情密起来。

　　炎炎夏日里，笔者走进钱江源头，翻开一本本工作日记，深深感受到了这里的乡镇干部实打实干、贴心服务的火热激情。

驻村做什么——“六员”争先

　　5月24日，星期五，晴

　　今天，我当了一回调解员。

　　事情是这样的：我联系的下庄村有个杉树畈自然村。杭新景高速征用了这个自然村的2.3亩林地，涉及叶光福、叶忠林、叶德明3户林农。然而，对各自被征用的林地面积，3户林农未达成一致意见，补偿款一直由村里保管。昨天，我得知叶光福从上海回家，决定利用这个机会上门做工作，防止3户村民之间的矛盾进一步扩大。

　　作为乡人大副主席，我很少参与村民矛盾的调解。然而，作为驻村干部，县委组织部明确提出要“争当六员”，信访调解员正是其中之一。林地面积计算是个技术活，为此我专门拉上了乡林业站的两位技术员同行。出发前，大家碰了个头，商量了一个调解方案。

　　进村后，我召集了村干部和3户村民来到林地现场，并约法三章：一是对有异议林地，以山林权证为依据确定山林权属；二是对3户未征用的林地进行丈量勘查，对各自丈量的山场签字承诺，不得反悔；三是由村干部带队，到山场进行实地测量，下山后由技术人员进行了计算，如有异议，可提请其他单位复议。

　　冒着高温，经过两个多小时的测量后，3农户对丈量的数据无异议，技术人员当即进行了计算。下午1时许，我召集3户农户和村干部，公布了测量结果，最终得出了每户被征用的面积。大家的努力工作得到了3户村民的认可。叶忠林户尽管少了部分面积，却也爽快地在协议书上签了字。原本意见最大的叶光福，主动地握住我的手，连声说：辛苦了！

　　一声辛苦，让我如同三伏天喝着了凉开水。我意识到，驻村干部说难也难，说容易也容易，只要带上真心，具备耐心，再加上一些细心，就一定能赢得村民的信任，解决貌似棘手的难题。

　　——摘自杨林镇驻村干部陈祥林的驻村日记

　　乡镇干部不仅要做好业务工作，当“专业型”干部；更要做好中心工作和包村联户工作，当“复合型”全科干部。在包村联户中，开化县要求乡镇干部当好“六员”，即组织宣传员、信访调解员、技术指导员、项目落实员、民情沟通员、民生服务员。其具体的职责和任务为：

　　组织宣传员。到各村（社区）、企业宣传惠民富民政策，协助抓好村班子建设，完善党务、村务、财务公开和村规民约等制度建设。

　　信访调解员。走家入户及时了解掌握各类矛盾纠纷和苗头隐患，会同村干部全力调处，确保“小事不出村、大事不出乡镇”。

　　技术指导员。充分发挥干部职能优势，指导各村实施“一村一品”，大力发展农家乐、龙顶茶、清水鱼等特色产业。

　　项目落实员。针对重点项目征地、拆迁等难点问题，进村入户做好群众思想工作，确保重点项目工程顺利推进。

　　民情沟通员。注重听民意、集民情、解民忧，采取入户民情座谈、设置民情留言板、建立民情沟通日等方式，请群众“说事”，当好“老娘舅”。

　　民生服务员。深入开展进村入户活动，主动为民送服务上门，帮助解决各类生产生活难题。

驻村怎么驻——“三带”工作法

　　5月6日，周一 ，阴天

　　今天，我和另外一名驻村干部包卫红一起，带着《低收入农户调查表》，到第二承包组开展调查摸底工作。

　　来到村民叶连生家，我们看到3间破旧低矮的平房，家中没有一件像样的家电，可谓是家徒四壁。

　　根据《低收入农户调查表》的项目，我向叶连生细致了解了有关情况：家里有几个人、年收入多少、主要收入来源是什么、造成困难的原因是什么等情况。

　　叶连生告诉我：3个人，自己今年已经78岁，妻子72岁，以务农为生，大儿子于2003年4月病逝，小儿子叶东古（常年生病，39岁，单身汉）外出打工有少许收入外，无其他经济来源。

　　在村民郑寿花家，我们看到她和小孙女正在干家务活。村书记告诉我们：她家本来条件还过得去，但自从他儿子去世、儿媳改嫁后，条件就很困难了。家庭收入紧靠郑寿花采点茶叶，每年大约2000元。

　　我问和我们一起调查的村书记，像这样特别困难的农户全村有多少。他说：“有8户，都是特别困难的对象。”一天的走访下来，我们心情十分沉重。面对深陷困境的群众，我们仅仅报以同情是远远不够的，必须施以援手。作为驻村干部，我们或许不可能解决所有问题，但能解决多少就解决多少……

　　走访的时候，我有意识地问村书记：“今年村里最难开展的工作还有哪些。”他说：“计划生育、三改一拆这两项任务。”我又问：“主要的问题在哪里？”他说：“我们村是由原桥丰、大路、上音坑、郑家村合并而成，面积大，人口多。村合并后时间不长，村干部之间仍处在工作磨合阶段，工作推进比较困难。”

　　5月13日，周一，晴

　　今天，我带着上次了解到的“计生工作难推进”这一难题，来到音铿村，召开村“两委”会议，共同商讨如何有效提升计生工作水平。

　　通过座谈会商，我全面掌握了计生工作上不去的主要原因：一是村“两委”凝聚力尚欠缺，对计生工作不够重视；二是计生联系员对薪酬待遇颇有微辞，工作积极性不高；三是缺少计生联系员考核办法，计生联系员责任心不强。

　　原因找到了，接下来我们需要做的就是对症下药。对此，我提出了两点建议：一是将整个村分成4个片区，明确片区负责人；二是制订出台《音铿村计生联系员考核办法》，将计生工作直接与工资奖金挂钩，有奖有罚，使每个计生联系员的职责进一步明朗化。

　　我的建议得到了村“两委”和与会人员的赞成。当即会议具体研究落实问题，出台了村计生联系员考核办法。措施出台后，各计生联系员纷纷表示，现在有业绩考核了，将在接下来的工作中，尽力完成目标任务，一起把计生工作做好。

　　看到这个情况，我对该村下步计生工作的整改提升，充满了信心……

　　——摘自音坑乡驻村干部汪卫成的驻村日记

　　驻村联农户制度就是要确保乡镇干部“一线落实”，要求驻村干部在驻联村“召开重要会议、开展民情沟通、推进重点工程、发生突发性和群体性事件”等要“四必到”，有效推动乡镇干部种好“业务责任田”，又管好“驻村自留地”。

　　在此基础上，开化县实行驻村干部带单进门、带题会诊、带案化解”“三带”工作法，为民解决实际问题。一是带单进门。每位驻村干部要带着“户情单、低收入农户调查单、矛盾纠纷排查单”进入农家，详细了解每户家庭情况，务工及年收入情况，农户愿望和要求或对政府的意见和建议等内容。并记好3张单，录好3张民情信息表。二是带题会诊。将进村入户了解到的农户意见和要求带上来，乡村两级每星期召开一次民情分析碰头会，属于村一级解决的问题，由村“两委”在每周一集中会议上分析解决方案。村里难以解决需要提交乡一级来协调解决的，由驻村干部在每周一次学习会上提交乡民情夜访办会诊分析，商定解决方案。三是带案化解。每周一次，由入户走访干部，带着乡村两级议定的协调解决方案，再次进村或再入户面对面给农户解答和协调处理。做到农户有反映，干部有回应，农户有难题，干部来解决。一访一档，一事一解，动静结合，解答结合，让农户的问题在走访中得到协调解决。

驻村干部如何考——群众来打分

　　6月20日，星期四，晴

　　今天下午，我来到篁岸村，参加在这里召开的驻村干部工作情况点评会。镇组织委员、驻村干部、村两委班子成员和村民代表共30余人参加。

　　汇报之后，村两委班子和村民代表对我们驻村工作情况进行了书面测评。在书面测评的同时，还开展了口头点评。

　　村书记余华军分别从低收入农户、党员先锋指数评定、村级集体经济建设、村民增收致富和提供农业技术培训班5个方面对驻村干部提出建议和要求，希望能得到镇政府和驻村干部“软件”方面的大力支持。

　　村民代表第五承包组组长夏顺标，则从最基本的村情入手提问。如：我们村两委班子你叫的出几个名字？你每周下村几次？做了什么工作？村里的养殖、种植大户你知道几个？

　　面对他的发问，我很惭愧，虽然每周至少来村里一次，对农村的情况也有一定的了解，但只是停留在表面，似清非清，心理没有硬底。作为驻村干部上联镇政府，下联村民百姓，落脚点应该在村，着力点应该在民，一定要当好民情民意的调查员。进村后应该走家串户，调查研究，访贫问苦，和农民群众打成一片。同时，对村里的班子、党员队伍建设，农业开发、村厂建设，农民的种植、外出务工情况，生活状况和民风民俗等一系列情况，都要摸得一清二楚。只有对村里的情况明、底子清，对以后指导村里制定发展规划、落实发展规划才能心里有数。

　　点评会后，我深深感到，我们的一些政策、决策，与老百姓的愿望还存在一定的差距。深刻地体会到开展下基层活动，不是简单地扶贫济困，最重要是将掌握的第一手情况反馈给上级党组织，使我们作决策、办事情的出发点和落脚点更加切合实际，更加符合老百姓的期盼，更好地解决存在的问题。

　　我觉得，作为年轻干部，对于今后的驻村联户工作，在做好职责工作的同时，应该沉下心来，放下身段，走进农户，收集民情，坚持群众路线，走好群众路线。让“驻村干部”成为名副其实的“助村干部”， 那样，我们才会获得群众的信任，使驻村变得更有意义。

　　——摘自池淮镇驻村干部余岚的驻村日记

　　当好“大脚掌”，是乡镇干部的目的，是做好群众工作的根本，干部工作的成绩怎么样，群众最有发言权。

　　按照“每月公开、每季点评，半年汇总、年底考核”的方式，开化县推出实绩公示、三级评议制度，倒逼乡镇干部驻村讲究实效，不能“走过场”。一是每月公示晒实绩，月初挂图明任务，在乡镇和联系村公开栏内公开每位乡镇干部当月工作目标；月底张榜晒业绩，干部对照月初目标，上报月底工作任务完成情况，经相关领导签字后张贴公示。二是每季考核常管理。每季度召开一次乡镇、村干部大会，对干部工作实绩进行公开测评、点评，业务工作由乡镇党委和相关站所测评，包村联户工作由联系片干部和所联系村干部测评。测评情况及时汇总、点评，并在乡镇公开栏公示，作为年终考核干部的一个依据。三是年终公开评议最好。通过组织“村级评议、乡级自评、县级考评”，评出本乡镇“最善于解决问题的干部、最善于学习的干部、工作作风最实的干部、工作最松散的干部、群众最满意的事、群众最不满意的事”等年度“六个最”。评比结果连同干部个人年度实绩，一并在乡镇政府和各村予以公示。

　　启示与思考

　　“上面千条线、下面一根针”，是对乡镇干部岗位性质的形象比喻。乡镇是抓落实的“最后一公里”，但是乡镇机关普遍人手少，烦且杂、多而乱的工作任务常常让干部们疲于应付。

　　开化县“六员争先”，让乡镇干部明白了自己该做些什么、该承担些什么，提高了干部的责任意识和履职意识，提振了乡镇干部的精气神，营造出人人争当“全科干部”的良好氛围。

　　实绩公议，接受来自社会各层面的监督，让乡镇干部主动转变作风，说实话、干实事、出实绩。

　　到工作一线去，争当干事创业先锋，正成为开化乡镇干部的自觉行动。