创新机制促实干　拆改并举得民心

　　“三改一拆”的台州样本

　　嵇哲 梁国瑞 黄荻

　　曾经遍布玉环城乡的一栋栋违法建筑，在爆破声中倒下；曾被认为是“不可能拆得掉”的天台水南调剂市场，如今已是一马平川；曾用“遮羞布”围起来的黄岩江北区块，将屹立起一座类似上海陆家嘴的CBD新城……在机械的轰鸣声中，台州大地上一场以拆促改、拆改并举的“三改一拆攻坚战”战鼓正酣。东海之滨，括苍山麓，旧貌换新颜。

　　截至6月23日，台州已拆除各类违法建筑1230万平方米，完成省下达指标的246%，实施“三改”816万平方米，为全年指标的136%，拆改总量均处全省前列。在这场“三改一拆”攻坚战中，台州拆违先啃硬骨头，以人为本促自拆，创新机制重长效。这些经验，被誉为“三改一拆”的台州样本。

　　首战当决战，实干论英雄

　　——打响拆违“五大战役”

　　省委、省政府作出“三改一拆”行动战略部署后，台州市委、市政府高度重视，将“三改一拆”作为今年全力主抓的五大专项工作之一，早谋划、早动员、早部署，把首战当决战，以实干论英雄，各项工作有条不紊地展开，率先打响了拆违“五大战役”。

　　——“歼灭战”组团拆。台州各地坚持“违必拆、七先拆”，“一季一战役、一月一会战、一周一行动”，通过重点拆、“周周拆”、“连片拆”、“党员干部带头拆”，形成了势如破竹、摧枯拉朽的拆违态势。椒江区先后开展临时窝棚、废旧品回收点、高污染小冶炼和小电镀作坊专项整治，共拆违37.1万平方米；天台县坚持“每周一大拆”，组织15个乡镇街道开展10次大规模联合拆违行动，共拆违65万平方米。

　　——“攻坚战”专项拆。通过“啃硬骨头”等，不断掀起拆违工作新高潮，一大批“违建王”得以成功拆除。4月下旬以来，全市开展针对铁路、公路沿线违建的专项拆违行动，收到良好效果；5月份开始，重点针对非法庙宇和民间信仰场所进行整治，已拆除违建庙宇57座。在已拆除的违法建筑中，砖混、钢混、钢架结构的比例不断上升。

　　——“攻心战”促自拆。台州各级领导干部开展“一线破难”活动，充分考虑并解决群众的实际困难，贴心服务促自拆；各地政府因地制宜，制定疏导政策，对符合条件的自拆企业，可优先申请调整容积率，以惠民举措促自拆。温岭市将“违建王”在媒体上予以曝光，向违建户发送“拆违倒计时”通知书，并在违法建筑上施划醒目拆除标记，通过综合施压，全市首批21家“违建王”有15家选择了自拆或代拆；三门县实行乡镇领导、村干部和违建户三级责任捆绑促自拆，全县自拆率高达82%。行动开展以来，全市违建自拆、代拆达560万平方米，占到拆违总量的55%。

　　——“信息战”精准拆。充分运用卫星遥感和无线数据终端GPS测量仪等高科技手段，实行网格化监控，使违法建筑无处遁形，拆违行动精准高效。黄岩区实施卫星遥感图和拆违作战图“两张图”作战，对高速公路沿线违建实施“精准打击”，目前高速经过的西城街道连片拆违10.2万平方米；5月9日，临海市深入掌握信息，充分发挥佛教协会作用，做实做细信徒的思想工作，18小时即顺利拆除两座共计4335平方米的违法庙宇。

　　——“阵地战”带动拆。出台党员干部零违建报告制度，要求党员干部、“两代表一委员”和公职人员必须率先拆，发挥党员干部先锋模范带头作用，通过典型引领，拆除一个，带动一批，不断巩固扩大拆违阵地。椒江区章安街道李宅村共有应拆未拆老屋108间，该村党支部书记率先拆除自己及兄弟的老屋，带动多名党员干部自拆，引领更多群众自拆，违建自拆率达74%。通过村干部的以身作则，目前，章安街道已成功实现拆违5万平方米；玉环全县68个机关单位填写“零违建”报告，261名党员干部承诺限期内自行拆除违法建筑，玉城街道瑶岙村和玉潭村的村干部分别拆除自己父母和姊妹的2座违建祖坟，周边村民说：“干部作表率，拆违动真格！”

　　拆改结合，统筹推进

　　——拆是为了更好的建，破是为了更好的立

　　这几天，椒江区下陈街道陈洪村村民洪喜国心里乐开了花：“盼了15年的房子，终于有着落了。”

　　由于历史遗留问题，陈洪村已有15年没有审批宅基地，三代同堂、违法建房等现象相当普遍。“三改一拆”行动开展后，该村先后清理拆除各类违法建筑和应拆未拆的企业厂房，腾出可建用地60亩，为村民提供宅基地241间。“每亩宅基地只需支付8000元，是‘三改一拆’让村民的愿望得以实现。”洪喜国说。

　　拆出发展空间，改出洁美家园。去年12月以来，台州坚持城乡规划、土地利用总体规划先行，拆改并举，拆用结合，拆、改、建、转同步推进，将“三改一拆”工作打造成得民心、顺民意的为民惠民工程。

　　借“三改一拆”的东风，黄岩区强势推进停滞10年的江北区块综合改造工程，将其改造成一个占地1080亩的CBD新区。

　　从椒江区云西路南线到白云山北麓，沿线五六百米长的街道两旁，一边是繁华的闹市，一边是拆迁中的工地。以前这里是4万平方米连片的工业区和旧住宅，既影响城市形象，又降低附近居民生活品质。“拆掉之后，这里将修建一个环山公园，与整个白云山衔接在一起，为市民提供更多娱乐、休闲的去处。”椒江区“三改一拆”办公室主任阮尚侠说，按照“尊重自然、保护文脉、服务公众、山城一体”的规划设计原则，环山公园将打造成一个集健身、休闲、娱乐为一体的城市山体公园，进一步提升椒江主城区城市形象。同时，公园地下将修建1至2层的停车场，以此缓解城区停车难题。

　　路桥区螺洋街道上寺前村村民鲍彩琴一家，多年来从事废旧金属拆解业，早年间的竹厂房已经改建为铁棚厂，在村中也算是初具规模了。今年5月，在“三改一拆”工作人员反复上门动员之后，她心痛地动手拆起了自家的违建厂房。在“三改一拆”中，台州市坚决拆除低小散和高污染高耗能行业违建，鼓励其进行产业转型，为先进产能腾出空间。全市在成片连块拆除废旧金属拆解场所的同时，为符合环保等规定的43家企业，在沿海三山涂专门辟出6643亩建新的金属再生产业基地，实行全封闭圈区化管理。

　　不仅拆改结合，更要统筹推进。台州市将“三改一拆”与“交通治堵”、“多城同创”、“四边三化”（公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化）、“美丽乡村”、“铁腕治水”、广告“视觉污染”和坟墓“白色污染”整治等工作相结合，统筹推进，一举多得。仙居县开展“黄皮屋”整治，对乡村黄砖房和烂尾房进行美化或拆除；椒江区对城区的35个违法广告遮阳棚进行了拆除；黄岩区借势开展“青山白化”治理，拆除公路沿线占用林地的私建坟墓237座……

　　创新机制，务求长效

　　——让“三改一拆”深入人心

　　近日，在温岭市坞根镇八一塘区块，一片5065平方米的违建厂房被拆除。“通过卫星遥感定位违法建筑，再建立违法档案，确保拆除工作落实到位。”在拆除现场，该市“三改一拆”办公室主任张兆南指着手里的一张“违法建筑身份证”说，在这张“身份证”上，不仅标注了拆违项目的名称、坐标、违法面积等基本“身份信息”，还附有违法建筑整治前、整治中和整治后的现场照片。

　　拆前有图纸，拆后有记录。科学拆违、务实拆违成为台州“三改一拆”的突出特点。在行动中，台州各地坚持群众路线，强化群众参与，把规划画在图上、把政策摆在桌上、把措施落在地上、把成果放在面上，真正让老百姓理解、支持、促进“三改一拆”。

　　上个月，在黄岩区江口街道对上辇村，100多间“应拆未拆”的旧住宅被拆除，拆违面积达到3.5万多平方米。在拆除过程中，街道拆违人员用上了黄岩区推进“三改一拆”工作的两大利器——“遥感图”和“作战图”。“遥感图”，是指通过技术手段，将一个区块的土地利用情况进行叠加对比，哪里有违建，哪里乱占耕地，一目了然。“作战图”是在“遥感图”的基础上，对监测到的违法建筑进行分类整理，什么时候拆，拆多少，重点难点在哪里，像指挥战役一样排兵布阵，心中有数。

　　在“三改一拆”中，台州各地频出高招，推出了“周周拆”、“连片拆”等制度和做法，统筹推进“三改一拆”行动。

　　此外，台州坚持督查问效，制定了行动考核办法，推出了立体式、多层次考核和监督体系。除了对全市干部提出“三带头、三不准”要求，严格追究行动责任，还起草了约谈、部门联动、党员干部“零违建”等9项配套制度，制定应对集体上访、异常上访和大规模集聚上访的处置预案，形成以改带拆、以拆促改的长效机制，有力保障了行动有序开展。

　　玉环县出台了查事与查人相结合的查违工作责任追究制度，不仅将“三改一拆”工作纳入县对各级考核之中，还把乡镇领导、联村干部、驻村干部、村居干部的责任捆绑在一起，谁查违不力就要摘帽子。今年以来，共有6名党员干部因参与违法建设被刑拘，另有17名参与违法建设的党员干部，交由各乡镇街道限期处理。重责之下，全县查违“抄告拆除率”达到100%，村民们也开始自觉抵制违法建设。玉环县城管执法局局长李剑毅说：“其实大家都喜欢这样明确制度、理清问责机制，谁也别来讲人情，谁给人情谁就会下岗，这样谁还敢给人情？”