周恺秉

　　科技创新是经济发展的内在动力，但如何将科技创新尽快产业化，进而将创新企业甚至产业迅速做大做强。过去十来年，我国通过不断加大的财政科技投入，让我国的科技创新在数量上已处于世界前列，但我国创新产业化的步伐明显滞后。这说明我国过去的科技创新产业化政策存在内在的缺陷，或者说依靠财政科技投入为主支持科技创新产业化的政策效果不明显。

　　依靠财政科技投入支持科技创新产业化的政策主要有两个缺陷：首先科技创新产业化是否成功主要取决于创业家和市场，很难由政府（包括专家）事先圈定。同样的创新成果在不同的创业家手里，有着截然不同的发展前景，而且市场需求完全可以是创造出来的，因此它有时根本无法规划。其典型的例子是iPhone，它不是政府和专家规划出来的，它是创业家和市场的产物。

　　其次，创新产业化需要连续的资金支持，而且随着创新企业的不断壮大，资金需求也快速增长，现行的财政科技投入无论是数量还是决策机制都无法适应创新企业快速发展的资金需求，因此创新企业的快速发展必须借助金融的力量，特别是创新产业化初期，主要依靠风险投资的支持，这已被以硅谷为代表的美国高科技企业发展所证明。

　　因此，政府对创新产业化支持政策必须加以改革，通过设立引导基金等方法，借助市场的机制和风险投资机构的专业化能力，鼓励民间资本和金融资本进入创新企业，从而实现高质量的科技创新产业化。

　　杭州市创业投资引导基金的成功做法也证明这一点。从2008年开始，杭州市改革财政科技投入机制，每年从科技财政投入中拿出2亿元，连续5年，目前引导基金规模达到10亿元，已与25家国内外创投机构合作，投资高科技项目超过了100个，资金总规模达38.5亿元。以其首个成立并成功退出的灵峰赛伯乐基金为例，基金总规模为1亿元，杭州市引导基金出资的2500万元，资金共投资8个项目，其中7个集中在杭州， 90%投向了国家政策支持的战略性新兴产业，所投资项目自风险资本投入后，年销售收入平均增长45%。政府从基金投资的企业取得了大丰收，不仅培育了一批科技型企业，7家杭州企业2012年的税收就超过了6000万元，增加数以千计的大学生就业，而且这些科技型企业在发展过程还带来明显的溢出效应。

　　杭州市政府通过改革财政投入机制，不仅有效地引导社会资本转化为风险投资，通过专业的风险投资机构，以专业的眼光选择创新企业，为有潜力的创新企业提供资金支持。而且又为民间资本进入风险投资起到了良好的示范效应，为杭州发展成为全国风险投资高地起到了积极的推进作用。国家科技部统计表明，2011年底杭州的风险投资机构管理资本总量达到329.38亿元，占全国的10.30％，累计投资项目数占全国的10.18％。

　　风险投资具有不均衡发展的特点，硅谷风险投资资本就占全美国的30%左右。硅谷作为最成功的科技园，不仅是因为硅谷有良好的自然环境，一流的大学，更重要的是硅谷有一大批风险投资家和良好的创新创业氛围。国内很多专家都认为杭州是最可能成为中国硅谷的城市，杭州有优美的自然环境，也有一流的大学，更有浙江人勇于创业的精神和发达的民间资本支撑，如果政府能更好引导社会资本进入风险投资领域，做大做强风险投资业，再通过风险投资机构的专业力量去寻找和发现创新创业“千里马”，则杭州甚至整个浙江的创新型经济发展将指日可待。

　　（作者为杭州市创业投资服务中心总经理）