知微知彰，智慧有方

　　——下沙新城“智慧城市”建设的探索和实践

　　文 朱凤娟

　　近年来，云计算、物联网、大数据等技术对城市和经济社会发展产生了巨大的推动作用，就此，世界各国纷纷把智慧城市建设作为科技“制高点”。虽然，智慧城市目前还没有一个严格意义上的权威定义，但应该说，它提出了一个城市发展的美好愿景。

　　这一愿景，跟我们之前提及过的“无线城市”、“数字城市”、“智能城市”等相似之处是重视了城市信息基础设施的作用。当然，随着城市的发展，这一信息基础设施还远远不够。智慧城市更强调用这些信息基础设施服务于我们的城市，支撑我们的政府管理、城市里的企业经营以及服务于城市老百姓的生活，达到城市的工作和生活更美好，这才是智慧城市的目的。

　　在浙江，作为新型城市化建设先行者的下沙新城，其诸多探索和作为都有着典型的示范意义。下沙新城是杭州经济技术开发区在推进城市化过程中，在原先进制造业园区和下沙大学城的基础上建设的一座新城。

　　杭州经济技术开发区管委会深知，只有整合信息资源，在产业发展、城市管理、社会公共服务中充分运用新的信息化技术，增强产业能力，提高城市运作效率，提升社会公共服务水平，最终才能在信息化时代的竞争中立于不败之地。开发区在智慧基础设施建设、智慧经济、智慧社会管理、智慧民生等方面都进行了有益的探索和应用，这座“智慧新城”悄然间发生着日新月异的变化。

产业更高端

　　智慧城市建设，新技术的推广应用是关键。

　　目前，已有很多城市纷纷在跨领域、融合性的新兴智慧产业进行摸索和尝试。新兴智慧产业将带来新兴市场的产生，这就需要城市管理者抓住机遇积极引导产业落地，以城市交通、医疗卫生、公共安全等领域的一批应用示范为抓手，争取国内有影响的龙头企业投资或落户本地，带动本地产业实现跨越式发展。

　　产业由小到大，由大到强，工业经济位居全市各县（市、区）第二位，开发区已培育市级以上高新技术企业296家、国家重点支持的高新技术企业66家。作为杭州市高新技术产业发展的“金三角”之一，杭州经济技术开发区还被授予“生物产业国家高技术产业基地”、“国家知识产权试点园区”、“国家计算机及网络产品产业园”等10余个国家级平台（园区）称号。

　　这既是下沙建设智慧新城的重要成果，更是其推动智慧新城建设的主要优势。

　　开发区鼓励传统企业运用物联网、云计算、移动商务和电子商务等新兴科技手段对产业进行网络化、数字化、智能化的优化改造，给传统运行模式和方式带来改变。同时，还计划通过改造提升，将现有物流、专业市场两大区块打造成为开发区现代物流专业市场集聚区，努力成为全市现代物流专业市场发展示范区，让物流更加“流畅”、采购更加“便捷”、贸易更加“高效”。

　　目前，开发区正在全力打造“东部人才港”和“东部科技港”品牌，并合力建设八大重点功能园区，其中包括新加坡杭州科技园、杭州东部产学研创新示范园、江东创新产业园三大科技创新园区。重点发展新一代信息技术、科技服务业、新兴服务业、服务外包产业，努力将科技创新园区打造成高端人才集聚的龙头园区、杭州市科技创新产业的领跑园区、浙江省“头脑产业”集聚的核心园区、长三角信息产业发展的示范园区。到“十二五”末，建成创新平台总量达到150万平方米。

城市更聪明

　　智慧城市建设所涉及的行业众多、产业链布局复杂，信息资源的充分整合和共享是智慧城市建设的关键环节。城市管理者在智慧城市建设过程中，需要以信息资源为核心，协调各方资源，打破电网、水网、交通、医疗等诸多城市公共系统之间的“信息壁垒”，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享，避免重复建设和信息化孤岛，只有这样才能实现真正意义上的智慧化。

　　基础设施“网络化”

　　2012年4月，杭州经济技术开发区管委会与中国电信签订“智慧下沙”战略合作协议，根据协议，未来5年，下沙将实现无线移动宽带和公共场所无线局域网服务全覆盖，农村行政村全面通光纤，商务楼宇“百兆到户、千兆进楼”和工业及文创园区“千兆进厂、万兆出口”的网络覆盖。开展“三网融合”工作，推动城市宽带光纤化、新一代移动通信宽带网和新一代iTV电信数字电视网建设，使开发区的家庭、楼宇、市场、工业园区普遍实现光网全覆盖，使开发区“信息高速公路”和服务能力率先达到国际领先水平，让用户充分体验到信息化时代的全新生活方式。

　　中国电信还大力支持开发区产业结构的战略性调整升级，以高速有线光网及无线网络设施建设为基础，通过高速光纤、宽带3G和WLAN相结合的通信技术，针对交通物流、民生保障、电子商务、先进制造业等重点应用领域，开发新产品，实现企业安防通信、数字物流、数字化后勤管理、数字化办公等应用，打造智慧社区、智慧园区、智慧校园，全面推动“智慧下沙”建设和相关产业快速转型升级。

　　城市管理“数字化”

　　下沙是全市首个建立“副城模式”数字城管工作的区域。2007年12月28日，开发区数字城管上线运行。以杭州市数字城管为基础，结合本区域城市管理实际，设立了“一家专业信息采集公司、一个数字城管监督指挥中心、五大二级协同平台、35家区级问题处置责任部门（单位）和54家市级产权单位”的网络运行模式。

　　同时，开发区建设了环卫作业车辆GPS监管系统、城市管理与执法无缝衔接管理平台、亮灯集控系统、路灯电缆防盗割系统等一系列项目，利用最新技术实施对城市的有效管理。如路灯电缆防盗割系统，通过物联网技术，在道路建设路灯安装阶段，每一个路灯控制箱安装一套GSM联网全天候路灯电缆防盗报警控制器，每一条线路安装线路信号发生器，连接电线电缆防盗远程监控中心、无线远程前端控制机、电缆防盗末端器，实现路灯电线电缆全天候防盗监控管理。

民生更便利

　　好莱坞科幻片曾不止一次地勾勒过这样的场景：未来城市里，车辆在立体航道中纵横飞驰；发达的信息科技，让家中的墙壁变成了解世界的窗口；各类聪明而富有情感的机器人，为人们提供着教育、医疗、起居照料等方方面面的服务……

　　从光影回到现实，我们欣然发现，这样的智慧城市，虽然离我们还很遥远。但千里之行，始于足下。

　　智慧城市建设，老百姓能感受到的智慧才是“真智慧”。

　　民生工程“信息化”

　　杭州经济技术开发区围绕医疗、交通、教育、文化等市民最关心的、最直接的、最现实的热点问题，整合构建面向各类人群的信息化公共服务体系，实现信息化公共服务体系的普及化和无障碍化，充分释放信息化在持续提升医卫、交通、教育等社会民生服务能力方面的巨大能量。

　　在医疗卫生方面，建立居民电子健康档案，开通市民卡的“智慧医疗”功能；在交通方面，实施更新公交车GPS车载设备，实现了对车辆营运动态全方位监控，并安装与110相连的车载报警系统；在教育方面，健全研训信息网络，建设开发区教师教育网；在文化方面，推进“一证通”工程基层服务点、文化信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室建设。

　　平安建设“智能化”

　　“天网恢恢，疏而不漏”。如今视频监控这个“天网”，为开发区的公安机关侦查破案插上了科技的翅膀，让犯罪分子难逃法网。视频监控“天网”工程是由开发区公安和电信部门负责建设、管理、运维、组网、培训和深化应用的一个系统工程。目前，区域内已建有视频监控点位2000余个，下设16个客户端。数据信息由开发区综治、公安、城管、运管、交警、教育、建设、街道、社区等部门和单位共享使用。

　　为实现下沙新城社会管理尤其是社会治安管理的信息化，维护社会秩序稳定，2008年，开发区成立视频监控领导小组，主抓视频监控工作，打造智慧公安。2012年，开发区加快建设综合应用平台、“全球眼”视频监控、交警电子警察、中小学视频监控、居民小区视频监控等深化应用工作共9个项目。通过多年努力，智慧公安建设取得了显著成效。2012年，下沙破获的典型同类案件中，90%是通过视频监控直接发现线索。

　　【专家组点评】

　　这几年来，杭州经济技术开发区坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的方针，推进城市化进程，努力把下沙建设成为集产业、科技、教育、研发、居住等于一体，国际化、现代化和人文化的新城。而智慧城市建设的最高愿景是：让生活在城市中的人实时感受到触手可及的便捷、实时协同的高效、和谐健康的绿色与可感可视的安全。

　　当两者的路径重叠，我们可以发现，智慧新城建设是推动整体目标前进的一股重要力量，同时也是完善和细化整体战略的重要细节。毋庸置疑，下沙新城在全省智慧城市建设中是走在前列的。