服务，擦亮江干党建“金名片”

　　——江干区基层服务型党组织建设巡礼

　　白丽媛 周邱忆 康伟锋 舒也文

　　城市新门户，都市新中心。

　　江干区，是杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的标志性地区。

　　如今，在这片城市化推进任务特别繁重的热土上，1931个基层党组织不断创新党建工作，拓展服务方式，26996名党员争相承诺，深入基层践行闪光言行，一项项党员服务承诺，一个个党员服务中心，一次次用心用情的走访倾听……铺开了一幅幅推进基层服务型党组织建设的美丽画卷。

　　党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，对新形势下基层党组织建设赋予了新定位、提出了新要求。近年以来，江干区以完善服务网络为重点，以强化服务考核为动力，以创新服务品牌为载体，以实现服务长效为关键，积极推进基层服务型党组织建设，打造出了一批具有时代特征、江干特色的服务型党组织建设“金名片”。

　　“群众的满意度和幸福感就是基层党组织工作的出发点和归宿。”江干区委组织部负责人说，一系列党建活动如火如荼地开展，进一步优化了基层党建工作模式，有效激发了基层党组织和党员创先争优的动力和活力。

　　值此建党92周年之际，我们走进江干，回眸近年来基层服务型党组织建设情况，并以此向党的生日献礼。

党建共建同心圆： 服务网络区域化

　　场景一：家住采荷街道的小蔡前段时间因车祸住院，刚出院就发起愁来，因为康复治疗要靠医师和设备，但她家住6楼，每次出门很不方便。邻居大妈带来的好消息让她舒展了愁眉：省民政康复中心参与了街道的“党建共建同心圆”实事项目，在核实了小蔡的情况后，将安排医师定期上门，让小蔡足不出户，在家就能接受标准的康复治疗。

　　作为“同心圆”项目的发源地，采荷街道定期组织召开党建共建联席例会、小组会和协调会，各成员单位有钱出钱、有力出力，先后完成或启动了40多项民生实事。今年街道又有了“升级版”的“同心圆”实事项目库，这个项目库由64家共建成员单位共同参与，合力开展“春风常驻”为民服务、凯旋路70号创意产业园等七大实事项目，涉及产业、民生、社会管理等6大领域，通过党建引领，形成资源整合、复合推进、服务民生的整体效应。“同心圆”项目正是江干区搭建“区域化”大党建服务网络的一个缩影。

　　区域化大党建是江干区基层服务型党组织建设的品牌项目。当前，随着铁路东站枢纽的投入启用、“三大新城”的加快建设，人流、物流、信息流加快涌入，如何进一步服务好大院、大所、大企，以区域化的理念推动党的建设在更广领域、更深层次上发挥配置资源的作用，需要进一步凝聚党群组织、两新组织、市直部门的合力，为江干经济社会发展提供保障。近年来，江干区对区域化党建工作进行了三个层面的探索。

　　在区级层面，出台了《关于进一步推进区域化党建工作的实施意见》，建设了区域化基层党建工作综合体，健全了区、街镇、社区（村）三级服务网络，完善了协调交办机制，开设了“三网两系统”信息发布平台，搭建了“E网之家”、民情邮箱等互动流动平台，增强了区域化党建工作的合力。在街道层面，建立了党建共建工作代表会议制度，实行“一会一委五小组”三级组织体系，采取“成员单位支持、社区适当投入、街道合理匹配、党员群众受益”模式，推进党建共建项目化建设，切实推动实事工程有序推进。在“两新”组织层面，用区域化的理念统筹推进商务楼宇、科技园区、特色街区、小微型企业4大领域的党建工作双覆盖，实现了全区4394家非公企业和201家新社会组织党建全覆盖。

　　通过开展区域化大党建机制，实现了以项目带动资源整合、带动民生改善、带动区域发展的效果。到目前为止，全区先后启动完成了“万民党员大轮训”、“四位一体”非公党建工作、“校园心防工程”、家庭康复诊疗室、“第五立面”改造等民生实事项目140余项，制订了R&D扶持计划、“自主创新·节能减碳”扶持政策等项目50余项，真正让群众看到了实惠、享受到了服务。

先锋指数：服务考核指标化

　　场景二：“10日，进言社区南大门人车混流，希望物业部门强化管理；11日，帮助三区9幢居民修好破损的水池；20日，帮助四区26幢6楼住户修抽水马桶……”随手翻开记载了1年多的笔记，闸弄口街道红梅社区党员马学军的活动排得满满当当。

　　热心服务老百姓的党员不止老马一人。在江干区试行基层党组织和党员评价管理体系——“先锋指数”后，基层党组织和党员进一步兴起了主动服务群众的热潮。

　　“先锋指数是一把标尺，她带来的不仅是一种激励，更是一种责任。”闸弄口街道的一位社区书记在“党员先锋大家评”活动中深有感触地说。她给我们举了一个例子，闸弄口社区三支部党员鲍大姐，在退休后的几年时间里，坚持为社区老年人定期免费上门理发，因为默默无闻，知晓的人很少。但自从开展先锋指数活动以来，她月月都被评为“先锋之星”，在街道的“先锋网站”上作为“先锋典型”进行宣传，此后鲍大姐的干劲也更足了。

　　立足于把好党员的日常管理关，夯实服务型党组织建设的基础，江干区从转型过程中党员结构多元化、管理复杂化实际出发，创新设置了党员先锋指数评价管理体系，自2012年4月以来，先后经历了闸弄口街道的试点、全区推开、分领域深化推广三个阶段，目前，先锋指数已经形成了一整套完备的评价体系。

　　先锋指数如何考评？在评价标准上，江干区制定了机关、事业单位、农村、社区和两新组织五大领域《党员先锋指数考评参考标准》，对党员带头示范作用进行定期考评，形成学习、服务、业绩、守法、品行“五大指数”，重点考核服务指数，比如社区党员重在考评如何服务社区建设，机关党员考评侧重服务对象的满意度、在职党员到社区报到服务情况，两新组织党员重在考评服务企业生产发展……在评价程序上，由党员所在党支部负责组织实施，采取个人自评、党员互评、组织评定的程序进行，每季度评定一次，年末开展总体评价。季度、年度总体考评得分将进行公示，并反馈给党员本人。在评价结果运用上，根据考评结果，评选出优秀党员、先锋党员、合格党员、警示党员和不合格党员五个等次。对优秀党员和先锋党员，将作为评先评优的优先对象；对合格党员，将加强教育培训；对警示党员，党组织将进行谈话诫勉；对连续两年年度定级为警示党员的，将按照组织程序处理，畅通党员的“出口关”。

　　到目前为止，全区有1500余个基层党组织进行了推广，先后建立了“金点子”先锋社团、“翰墨书画社”等先锋社团330余个，开展便民服务4500余次，受益群众达到23000余人次。大家有个共同的感觉，这种“一人一事一积分”的指标化考核，在量化差距中，实现了激励先进、鞭策后进的效果，推动党员踊跃投身到一流中心区建设各项工作中来。

“进万家门 访万家情”主题活动：

服务载体品牌化

　　场景三：最近，住在笕桥浜河社区原筑壹号附近的居民很开心，因为公交车要开到家门口来了！尽管附近有101、69等线路，但是社区周围却没有公交停靠站。眼看着9月份黄家小学就要开学了，孙子怎么去读书让家住附近的王大爷犯了难。民有所呼，我有所应！在今年开展的“双万”主题活动中，在江干区“双万”办的协调下，经杭州市建委、市城管委等8个部门研究，决定在小区附近增设公交站点，预计到今年8月底，将有一路公交车经停小区门口。

　　自2011年以来，江干区的“进万家门，访万家情”主题实践活动已经足足开展了三个年头，广大干部走街串户，一家一户问计民生早已成为江干一景。今年的活动，比起两年前更加深入细致。

　　在走访对象上，突出三类人群。第一类是计划拆迁户、回迁安置户，第二类是国家“千人计划”、省“千人计划”、杭州市全球引才“521”计划等高层次人才以及浙商回归企业、规上企业，第三类是困难户、困难（老）党员和重点走访户。

　　在走访形式上，采用“1+1+1+X”组合的形式走访。由1名区级机关干部，1名街道（镇）干部，1名社区（村）工作者组成“三人走访小组”，在20天时间内，走访不少于10户（企业或家庭）。

　　在走访方法上， 要用“六步工作法”，进户入企时要“六问六看”，到了社区、村，要看基础设施情况，到了企业，要看企业生产车间情况。不光要看，还要问，问身体健康，问群众工作，问方针政策在基层的贯彻落实，及时掌握难以听到、不易看到和意想不到的新问题。同时，在走访过程中，对收集的各类问题，能当场解释的要当场处理，小组内不能解决的，由组团单位内部协调解决答复，如果组团单位也不能解决，将集中交转区有关职能部门，确保“一事一例一反馈”。

　　活动中，各组团实践摸索了一批联系服务群众的长效机制。其中，闸弄口组团的“一片双联三结合”走访举措、凯旋组团的“六夜六制”住夜值班制、采荷组团的社区建设指导员“六个一”制度、四季青组团的“星期三群众访谈日”制度、笕桥组团的“听问送处帮”五字走访法、彭埠组团的“三大纪律、八项注意”、九堡组团的“双万”活动促拆迁安置法、丁桥组团的“月月三落实”干部考评办法、科技园区组团的“助推四开”企业服务机制等经验，都为江干区进一步做好新时期群众工作开拓了思路、提供了抓手，促进了干部联系服务工作的长效化和实效化。

　　今年的“双万”走访活动，实现了三个100%：参与走访干部3715名，参与率100%；走访对象累计11732户，入户率100%；活动收集问题意见3179个，实现解决率100%。

　　值得欣慰的是，据江干区统计局《关于全区“双万”活动满意度调查情况》显示：92.6%的居民认为开展“双万”活动很有必要，对服务态度满意率93%，对处理结果满意率为84.2%，得到了居民群众的普遍认可。

“663”工作法：服务联系常态化

　　场景四：最近，江干区凯旋街道多了一通“86480123”的民情专线，辖区居民房子漏水了，家里断电了，小孩子读书没法解决了……都可以通过打电话、发邮箱等形式，反映诉求。除了白天，结合近期开展的住夜值班制度，还将开设定点“夜接待”，能解决的马上解决，不能解决的及时记录后续跟进，进行“一事一议”。

　　这是江干区在“双万”集中服务的基础上，设置的常态化、长效化的服务载体，名字叫做“663”的工作机制。所谓的“663”，就是以“片组户”民情联系为依托，健全党员干部联系基层群众“六联”制度，完善民情沟通“六式”渠道，搭建问题解决反馈“三大平台”。

　　“六联”就是由街（镇）领导班子、机关干部、社区干部以及两代表一委员六类不同人员，分别联系社区、企业、社会组织、居民，并一一对应责任关系，通过定岗、定点、定量，使党员干部联系群众的形式更加固定、对象更加明确、责任更加明晰。

　　“六式”就是通过“上门走访”听民情、“服务专线”畅民情、“定点接访”释民情、“现场办公”研民情、“温馨客厅”议民情和“专题调研”析民情，通过不同形式、不同层面的联系，帮助居民群众解决实际问题，真正做到民情在一线了解，问题在一线解决，感情在一线融合。

　　“三平台”就是按照“层级负责、分类处置”的原则，搭建问题解决反馈“三级平台”，即片组一级平台，社区二级平台和街（镇）三级平台，同时组建经济发展、城市管理、民生保障等六大专业服务团队，形成上下联动、服务联办、团队协作的良好局面。

　　活动开展以来，共收集群众意见建议1468条，目前已解决反馈1245条，通过日访周理、季决年评，从制度设计和实践操作上确保联系服务群众工作的及时推进，真正打造了一条服务群众的绿色通道。