本报记者 秦正长　通讯员 郏文

　　2012年，经过两年多时间的研究编制，嘉兴市编制的《国土资源“十二五”发展规划》已经市政府常务会议审议通过。这是该市涉及国土资源中长期发展的首个《规划》，将与该市国民经济和社会发展规划、市城乡区域规划一道，成为统筹城乡区域科学发展的规划基石。这一做法在全省范围内都为领先。

　　“十二五”时期，嘉兴市处于工业化、城镇化、农业现代化快速推进时期，土地资源的需求仍然十分旺盛。据统计，“十二五”期间，嘉兴市年均新增建设用地量需求约为6万亩，预计可供给土地资源年均3.5万亩，占需求量的58.33%。由于土地刚性需求和供给紧约束并存，同时该市耕地补充潜力匮乏，供需矛盾相当突出。

　　因此，如何科学规划部署当前和今后一个时期国土资源规划计划工作显得尤为重要。

　　面对全市经济社会发展的新趋势，以及全市国土资源管理工作面临的新挑战，编制《嘉兴市国土资源“十二五”发展规划》被提上议事日程。

　　为了使规划符合地方特色且具有较强的可操作性和务实性，嘉兴市专门成立了编制工作小组，于2011年1月~11月，开展前期调研工作，完成规划提纲。并在其后的4个月内，召开市规划编制工作专题会，明确工作任务和要求，并在专题研讨后，形成了规划文本。在征求县（市、区）、业内有关专家以及市局班子成员意见建议，并修改完善后，该规划在论证评审会议上获得通过。2012年8月~9月，报分管副市长、副秘书长审议，并于2012年11月底经市政府常务会议审议通过。

　　规划主要依据中央政治局第31次集体学习确定的我国国土资源管理当前及今后的总体要求、《国土资源“十二五”规划纲要》、《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《嘉兴市土地利用总体规划（2006~2020年）》等编制。

　　规划中明确了“十二五”期间该市国土资源发展目标任务：一是保护更严格，该市全力推进垦造耕地保障工程，通过农村土地整治和土地开发新增耕地8.5万亩左右，确保耕地面积不减少、质量有提高、生态有改善；二是保障更有力，通过优化城乡区域用地结构、健全土地资源市场配置机制、推进低效建设用地二次开发、创新建设用海等举措，全力优化嘉兴现代服务业集聚区、滨海新区、临沪和临杭产业集聚区规划用地空间，确保一大批转型升级重大重点项目和民生项目顺畅落地；三是节约更有效，通过建立健全先进的市级节约集约用地标准体系和节约集约用地导向机制、约束机制、考评激励机制，不断提升节约集约用地水平；四是配置更市场，深入推进国有土地有偿使用制度改革，进一步深化创新建设用地招拍挂出让制度；五是秩序更规范，全面推进“两网化”（网格化、网络化）管理，健全国土资源执法监察共同责任机制，严肃查处国土资源违法违规案件，促进国土资源管理秩序更加规范；六是管理更精细，采用GPS等3G现代管理手段，深入推进城镇数字地籍调查，扎实推进土地利用年度变更调查，加快实施信息化三年行动计划。

　　规划在认真总结嘉兴市“十一五”国土资源工作成效，深入分析“十二五”面临形势的基础上，通过城乡建设用地供需、资源后备潜力、节约集约用地等一系列分析研究，明确了“十二五”国土资源工作的指导思想、发展目标和重点任务，提出了保障发展、保护耕地的对策措施，深化国土资源管理制度改革的途径。为实施《嘉兴市国民经济和社会发展“十二五”规划》和《嘉兴市土地利用总体规划》（2006~2020），指导、规范、提升国土资源管理工作，推进国土资源事业蓬勃健康发展，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为资源可持续利用促进经济社会可持续发展提供保障和支撑。

　　目前，嘉兴市正在着手开展规划实施情况中期评估。通过对目标实现程度评估、发展任务完成情况评估、重大项目推进情况评估、发展环境分析与预测评估等，科学评价、判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，确保如期完成规划确定的各项目标任务。