城市型开发区

　　有机更新“升级版”

　　文/ 朱凤娟　沈凤珍

　　前言

　　从我省第一批开发区成立至今，开发区在促进嘉兴市经济发展中发挥了举足轻重的作用，已成为嘉兴市经济增长的“主阵地”、推进产业集聚的“主平台”和扩大开放的“主窗口”。而如今，面对当前区域竞争加剧、要素供应趋紧的宏观背景，开发区已站在了转型升级的十字路口，未来又将何去何从？

　　如果说20多年前，一群满怀希望、充满激情的创业者在嘉兴的一片阡陌郊野上，铲起的是嘉兴经济技术开发区的第一锹土，掀开的是开发区开发建设的序幕，那么今天，一批又一批建设者用智慧和双手让这片土地发生了翻天覆地的变化。这个产业集聚、生态宜居的现代化城市新区，正在开启的是“二次创业”的又一华美篇章。

　　对于嘉兴经济技术开发区而言，转型升级更重要的是产城联动、和谐发展，即一手抓产业培育，一手抓开发区城市服务功能和社会管理功能的完善，促进产业、城市、社会、生态等方面和谐发展，最终实现“两富”现代化和“三城一市”建设的目标。

　　这几年来，嘉兴经济技术开发区已经自觉走上了“二次创业”的道路。这“二次创业”既不是在原有基础上的数量扩张，也不是简单否定原有模式。二次创业最终要达到的目标是培育产业集群、资源集约、生态和谐，同时还要提升开发区功能，提升品牌影响力，推动创新驱动和可持续发展。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在开发区建区二十周年庆祝大会上，嘉兴市委常委，嘉兴经济技术开发区、嘉兴现代服务业集聚区、嘉兴国际商务区党工委书记何炳荣就引用了这句诗来鼓舞大家。事实上，回望开发区走过的每一步，都彰显着嘉兴人先行先试、敢想敢为的创业精神，相信这一匹奔腾在嘉兴平原的骏马，还将给我们带来更多的惊喜。

让城市转型，引领产业转型

　　100多年前，英国的伯明翰曾享有“世界工厂”和“工业革命摇篮”的称誉。但自二战后30多年间，伯明翰开始进入了“停停走走”、漫长而曲折的转型阶段。复兴与变革，成为主题。这一步怎么走？

　　伯明翰的回答是：加快完善城市综合服务功能，在调整制造业产业结构、发展高科技产业的基础上，重点推动第三产业发展——从制造业为主向服务业为主的路径转变，把整个城市推向了繁华与现代的又一个巅峰。

　　历史总是惊人的相似。全球性产业结构调整的浪潮在世界范围内一波接着一波推进。位于中国长三角的核心城市嘉兴，也遭遇了这一难题。

　　一方面是几十年的城市化后，部分旧城区出现了房屋老化、结构失衡、经济发展迟滞的现象；另一方面，作为典型的城市型开发区，嘉兴经开区的土地、资源、环境等要素日益告急，特别是土地的高强度开发使得建设用地的供应近乎极限。

　　隶属于开发区的三条主要道路，日渐老化的“城市细胞”显然与现代城市的功能定位不相匹配，既影响了城市建设形象，也影响了道路沿线土地集约节约利用水平。要破解这一“成长的烦恼”，敢于先行先试的嘉兴经开区提出了“二次开发”，即通过城市有机更新转变发展方式，从外延扩张转向内涵发展。

　　进入城南路二次开发昌盛南路片区，漂亮的汽车展厅、错落有致的汽车4S店鳞次栉比。不远处，是今年3月开工的嘉兴环球汽贸有限公司的建设工地。董事长夏盛球介绍说，该公司投资4000万元，建设广汽菲亚特和东风雪铁龙两个品牌的4S店，主要从事汽车销售、维修、配件和信息服务，今年11月份正式营业，预计年销售收入1.5亿元，年可实现税收500万元左右。

　　“这处地块原来是一家生产电器的传统制造企业，占地12亩，年产值约600万元，年上缴税收20多万元。”城南街道办事处主任张雪华介绍说。

　　城北路与中环西路交叉的一处地块上，正在建设中的房产项目信远·朗庭节节长高，在建的10幢高楼已有2幢结顶。这是城北路二次开发引进的首个项目，一期推出的商品住宅全部卖出。事实上，这块正在建设房产项目的热土，以前是嘉兴丝制衣厂厂房，今后将成为城北区域地标性居住社区。

　　三条道路，二次开发，高起点规划、高标准开发、高质量建设、高强度推进，拆掉了一批“老、旧、散、乱”建筑，取而代之的将是一批现代化城市建筑；腾退了一批“低、小、散”产业，新引进17个现代服务业项目，总投资额达到10亿多元。

　　这一退一进、一拆一建的背后，是城市形象与能级的提升。而引进高质量的项目，培育新兴产业，加快经济结构的转型升级是开展“二次开发”的根本目的。

　　自2010年以来，经开区通过城北路“二次开发”先期试点和城南路、城东路及中环西路的全面推广实践，科学地涵盖了“退二进三”、“退低进高”、“腾笼换鸟”、产业转型升级、城市形象提升、土地集约节约利用和改善民生等内容，较好地实现了政府主导和发挥企业能动性的有机结合，也体现了市场经济条件下经营城市的思路，走出了一条推进城市有机更新的创新之路。

　　谈到今后的目标，嘉兴经开区管委会副主任陈骏表示：“我们打算五年出形象，前面两年以‘拆’为主，这两年以‘建’为主，后一年以‘招’为主，也就是说，到‘十二五’末，我们经开区的有机更新将基本到位。”

　　“从全区部分道路‘二次开发’的实践效果来看，‘二次开发’已经成为转型升级的样板、城市建设的亮点和提高土地利用率的典范。”相比于之前的焦急心态，如今的嘉兴经开区谈及未来更多的是从容和自信。这自信和从容的背后是城市转型、产业升级为发展所谋求的广阔空间和美好愿景。

产城融合，开启“新增长时代”

　　华灯初上，杭州塘畔沿河路灯次第亮起，与龙凤桥、吉杨路、文昌路、昌盛路以及附近楼房、庭院的街灯遥相呼应，营造了运河新区别具幽幽古意的夜景，吸引了周边的市民来运河公园、杭州塘绿道休闲、健身，享受美好人生。而正在如火如荼建设中的38万方中心商业——中润·嘉兴中心正位于这片灯火璀璨的运河新区。千载流淌的古老运河孕育了古老的运河文明，在这古运河畔，以中润·嘉兴中心为代表的“新城”正在重新构筑这座城市的商业文明。

　　产城共兴。一方面，城市转型是产业转型的抓手，城市转型要与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业结合起来；另一方面，产业转型也要求城市加快转型。不管是引进世界500强，还是吸引全球创新人才，都离不开城市功能升级，以满足国际化人口的生活需求。

　　20多年来，嘉兴经开区坚持把城市现代化作为加快发展的总动力，积极推进平台建设与要素集聚的互动发展，做到了城市现代化和产业高端化“双轮驱动”、相互促进。完成了东北工业区开发建设，有效推进了运河新区和西南工业新区的开发建设，全力启动了嘉兴国际商务区、嘉兴创意创新（软件）园、嘉兴先进制造业产业基地及姚家荡城市综合区的开发建设。

　　2010年3月，开发区升级为国家级；2010年1月，启动国际商务区的规划建设并与开发区合署；2010年6月，以开发区、国际商务区为主体依托的嘉兴现代服务业集聚区被列入全省14个产业发展大平台之一，开发区、集聚区、国际商务区形成了三区合一、联动发展、跨越发展的良好态势。

　　运河新区则是这一战略最典型的缩影。

　　嘉兴经开区经发局（服务业发展局）有关负责人说，2.3平方公里的运河新区，总共能容纳不到30个项目，但每一个项目都是精挑细选。嘉兴环球国际中心2012年4月12日正式奠基，用地面积3.5万平方米，规划建筑面积17万平方米，其中商业面积约5.6万平方米，总投资达10多亿元，建成后将成为一个集金融服务、高端商业、高档公寓等多业态于一体的综合体项目。

　　事实上，该项目是市区大力实施“服务业倍增计划”的一个缩影。它将为促进嘉兴产业结构的优化和市区城市形象的整体提升，起到重要的引领和示范作用。

　　开发区借助嘉兴现代服务业集聚区、嘉兴国际商务区的新“引擎”功能，坚持工业化与城市化共进，先进制造业与现代服务业并举，加快构筑产业发展新高地，率先发展、引领发展。

　　有什么样的理念和思维，就有什么样的城市，有什么样的城市才能吸引什么样的人聚集。

　　“前年引进了美国雅培营养品，去年引进了德国海拉灯具，今年引进了丹麦乐高智力玩具。”据嘉兴经济技术开发区有关负责人介绍，随着一大批国际知名大企业的竞相进驻，全区先进制造业引进“短板”现象悄然改变，一些欧美项目正在改写全区招商引资版图。

　　从伯明翰的经验看，生产性服务业在推动经济转型中起到了重要作用，是推进“二、三产”融合发展的基本动力。嘉兴全市服务业优先发展战略提出培育1个省级产业集聚区、4个省级服务业集聚区，未来还将打造40个市级服务业集聚区。在此序列中，嘉兴现代服务业集聚区无疑是“龙头”，是“重中之重”。

　　2011年3月26日，按五星级标准建造的富悦大酒店正式开业。而这个投资5亿元的项目只是嘉兴经开区正在实施的众多现代服务业项目中的一个。嘉兴经济技术开发区、嘉兴现代服务业集聚区、嘉兴国际商务区管委会主任陈利众表示，到“十二五”末，服务业增加值在嘉兴经济技术开发区生产总值中的占比要达到45%以上，服务业在地方财政收入中的贡献率要达到50%以上，总部经济、科技服务、商务服务等服务业重点发展行业增加值的占比要达到90%以上。

　　“两业并举”绘出转型蓝图，集约发展与绿色发展相映生辉，正在悄然改变嘉兴经开区的“经济体质”。一个融合了先进制造业和现代服务业的嘉兴经济技术开发区，正在成就更加惊人的“发展能级”。

转型的归宿，

是民生的福祉、城市的品质

　　相比于城市的一次开发，二次开发需要城市管理者更大的智慧和耐心，“织补城市、锦上添花”，而非“大拆大建、尘土飞扬”。

　　什么是城市有机更新？著名建筑学家吴良镛有一个经典解释：城市是一个有生命的机体，需要新陈代谢。但是，这种代谢应当像细胞更新一样，是一种“有机”的更新，而不是生硬的替换。

　　通俗地说，就像一个人一样，到一定年龄后，相貌等特征基本定型，要提升个人魅力，只有通过提高修养和个人素质。而城市的体量达到一定的层次后，城市的魅力展现，靠的也是内涵的提升。城市有机更新，就是把城市作为一个生命体来对待，使城市的“生命基因”更新、重组，绽放出“生态、文化与和谐”的特色内涵。

　　在城市转型过程中，嘉兴经开区坚持把提升文化内涵贯穿于城市规划建设的全过程，切实把特色文化找出来、保下来、亮出来、用起来，着力在城市有机更新中展示精髓、延续文脉、塑造神韵。

　　同时，坚持把生态环境作为城市有机更新的“底色”来抓，突出加强清河治水和“两绿”建设。着眼促进河道有机更新，全面建立“河长制”，大力推进老旧小区雨污分离，突出抓好河道清淤和生态型护岸建设，加强河道长效养护机制建设，切实改善城市水环境。见缝插绿、立体造绿，进一步做大绿量的同时，加快生态绿道网建设进度。

　　经开区的工作经验表明，无论实际工作中遇到什么问题，只要创造性地开展工作，就一定能够找到破解难题的办法和路径，从而有效地解决问题，并能促进和推动工作取得重要突破。

　　4月13日星期六，嘉兴经济技术开发区塘汇街道永政社区“阳光假日，关爱青少年”首场社区志愿服务正式启动。14名家住平安家园小区的新居民子女在南洋学院5名大学生志愿者悉心辅导下，完成周末作业、开展趣味小游戏和古诗朗诵活动，引导新居民子女融入社区大家庭。

　　“由于父母工作繁忙，新居民子女缺乏照顾的问题在我们社区非常突出。”朱玲红说，从今年开始，永政社区用社区经济发展资金购置的3间商铺全部出租，有了这笔出租收益，他们打算用来关心关爱社区的新居民子女。

　　据了解，去年3月，开发区出台新政对每个社区由区、街道两级财政配套安排600万元，可购置商业资产及有资源性收益的资产，其收益由各社区享有使用。这一新政的实施，为原本“造血”功能偏弱、收入渠道不广、社区工作支出难保障的社区建设和发展提供了资金，大大改善了社区的经济保障能力。

　　“我们希望通过城市有机更新，进一步改善城市的形象和品位，促进经济的转型升级，巩固文明创建的成果，传承历史文化，增强城市的服务力度，最终提升老百姓的幸福感。”

　　在走访过程中，我们切实感受到了这样的诚意。

　　“我们每年都要着力解决一批群众迫切需要解决的问题、办成一批群众普遍盼望的实事好事。”开发区社发局局长王哲一介绍说，去年全区投入5661万元用于学校工程建设，其中运河实验学校主体结构已竣工、塘汇实验学校二期工程正在建设、洪兴实验学校宿舍楼建设进展顺利。目前，开发区正在加大对区外优质教育资源的引进力度，借此全面提升区域教育发展水平。

　　近几年来，开发区也一直在调整卫生院及服务站的布局。去年全区多个街道社区卫生服务中心提档升级，嘉北街道社区卫生服务中心在年内建成并投入使用，城南街道社区卫生服务中心开工建设，并成立了长水街道社区卫生服务中心。

　　2013年，开发区坚定不移地推进社会管理服务转型升级，在改善民生和创新管理中加强社会建设，在营造和谐发展环境上下功夫，统筹解决好教育、医疗、养老、慈善等人民群众关心的一系列民生热点问题，继续推进全区小康社会的建设步伐。

　　/ 活动主办 / 浙江日报报业集团 浙江省商务厅 / 活动承办 / 浙江日报社 浙报智库 / 活动支持媒体 / 浙江日报 浙江在线 钱江晚报 今日早报 / 策划 / 沈凤珍