本报记者 秦正长

　　4月春末，“天下第一秀水”千岛湖。浙商力量论坛暨浙商投资（中国）城市展示会现场，国内很多城市带来地产项目，集中展示。本报记者专访了安徽省宁国市政府办公室副主任肖宏亮。

　　宁国本次带来4个统筹城乡发展的示范项目。宁国市是一个县级市，是一个山城，在安徽省连续多年经济发展排名前列，2011年被安徽省国土资源厅批准为统筹改革试点县市。随着工业化和城镇化的进程，宁国大量的农村劳动力进城，许多农村土地资源闲置，有的使用效率低。怎样把这些资源更好地利用起来，从土地方面入手，盘活这些农村资源？于是宁国成了改革试点。改革试点主要分7个方面，除了统筹规划、统筹耕地保护外，剩下的5个方面都是围绕着盘活农村集体土地展开的。主要内容，就是通过搭建土地股份合作社，让农村闲置、低效使用的土地分到农村土地合作社，让它发挥规模效应和集约效应。

　　怎么发挥规模效应和集约效应？改革开放之后，随着家庭承包责任制，分给农民的土地都是一家一户的，一家可能有两亩田三亩山，只能解决吃饱穿暖，不能解决发家致富的问题。随着农民工进城，宁国通过这项工作将农村闲置土地利用起来，通过项目包装推介，让它发挥更大的效益，提高土地的产出率。

　　这次宁国带来的4个项目，就是已经成立的土地股份合作社的项目。其中一个是仙人塔合作开发项目。在美丽的仙霞镇，农民多数进城了，那一块的山、水、田基本上闲置。通过仙人塔土地股份合作社，将土地流转集中到土地合作社。那个地方，山是那么的绿，水是那么的清，仙人塔是国家级的文物保护单位，非常美丽。所以说，仙人塔合作开发项目适合开发文化旅游、休闲农业，包括生态观光。

　　还有一个是美丽的枫溪沟项目，那也是一个很原始的村庄，风景非常好，具有深厚传统文化底蕴。老百姓都进城了，土地闲置在那里，宁国也是通过土地股份合作社的方式，将农民的土地集中起来。

　　为什么使用土地股份合作社这种方式？农业开发投资时间特别长，特别是前期准备时间比较长，比如投资一个很好的项目，像文化旅游项目，要使用大量的农村集体土地。农民也愿意，但是需要每家每户去谈，过程漫长。因为涉及千家万户，很多人都出去打工了找不到人。现实存在这个问题，怎么办？宁国组建土地股份合作社，将老百姓的土地集中起来；这样，有了好项目，投资者去了马上就能投资。

　　工业投资只要签过手续，有钱马上就能盖房，就能建厂。农业投资不一样，先期要谈；如果耽误，一耽误就是一年。比如你有几千万，想投资这个项目，耽误三个月，过了播种期或者是栽植期，就耽误了一年，不利于项目的建设。所以宁国先组建土地股份合作社，将老百姓的土地集中起来，通过政府的规划拿出来招商引资。这样，投资者如果感兴趣，如果愿意参与项目开发，马上就可以上马。所以宁国这次带来的4个项目是非常成熟的项目，并且完全符合宁国目前对三产服务业发展的要求。只有投资者去了，亲身感受了，才能知道它的价值。

　　合作的方式也多，可以租赁，也可以一次性流转，也可以合作性开发。比如说投资种植经济林，投资方和当地土地股份合作社谈妥合同，前三年免费使用，三年后，效益三七分。类似的合作方式很多。市委市政府也非常重视配套政策，宣传册上有税收相关优惠政策。至于土地，单独拿出来招商。如果是做生态旅游或者养老休闲，需要使用建设用地，可以在统筹项目中，由市委市政府向省里单独申报，单独给予倾斜。从农民的角度来说，农民获益，一些闲置的土地得到高效的利用；从项目投资者来说也省事，因为宁国先期已经把那些分散的资源整合好了。

　　城镇化、工业化之后，大量的农村土地闲置，现在的农业小规模耕种，没有什么大的收益。宁国希望通过土地股份合作社这种方式，将农村闲置的土地利用起来，也让农民在进城务工收入之外还有一块土地的地租收入，把宁国这么好的山水资源高效地利用起来。

　　宁国欢迎有实力的对农村休闲旅游比较关注的开发商。宁国也希望借助这个平台，让更多浙商关注宁国，哪怕路过宁国多看一眼，多感受一下。政府做这个事和城市地产开发不一样，宁国做这件事，更多的是为基层的老百姓，帮助老百姓做事。