徐林（国家发改委发展规划司司长）：城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的。在这个过程中，政府可以做一些顺势而为的事，但必须小心翼翼。这需要处理好市场与政府的关系。