本报记者 施晓义

　　嘉善县域科学发展示范点建设方案日前经国务院同意，国家发改委作出了正式批复。这，标志着示范点建设上升为国家战略。

　　日前，本报记者请国家发改委地区经济司区域规划处处长张东强，对这一国家战略及其重大意义进行了解读。

　　示范点缘何选择嘉善

　　记者：嘉善县域科学发展示范点建设方案获批，让人们再一次感受到中央对县域发展的高度重视。请问，区域科学发展为何在县域层面发力？

　　张东强：古语云：“郡县治，天下安。”县域是国民经济和社会发展的基本单元，县域兴，则区域兴、国家兴。县域也是推动科学发展的基础，没有县域科学发展，就没有全国的科学发展。

　　当前，我国县域发展普遍存在着产业层次低、城乡结构不合理、资源环境压力大等问题，直接影响着县域全面协调可持续发展，成为制约县域科学发展的主要障碍。如何解决这些问题是推动县域实现科学发展的关键，而县域能否实现科学发展，又事关全国深入贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展大局。这就是科学发展也要选择县域发力的重要原因。

　　记者：我国有2000多个县和县级市，全国科学发展示范点缘何落子嘉善？

　　张东强：选择嘉善，主要基于两方面考虑：一是，国家规划有明确的要求。2010年10月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确提出“建立浙江嘉善县域科学发展示范点”，制定实施《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》是贯彻落实长三角规划的一项重要举措。

　　二是，嘉善有好的条件和基础。嘉善县是全国第一批沿海开放县之一，是中央领导同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。改革开放以来，嘉善在产业转型升级、城乡一体化、对外开放和区域合作等方面取得了显著成效，2011年人均地区生产总值超过8万元，城镇化水平达到60%，城乡居民收入比缩小到1.95∶1，基本形成了全面协调可持续发展的局面，具有科学发展的良好基础。

　　记者：近年来，浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区等国家战略陆续落户浙江。请问，最新这项国家战略的重大意义何在？

　　张东强：《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》的批准实施，是在全国上下学习宣传贯彻党的十八大精神的重要时刻，我国深入贯彻落实科学发展观、促进区域协调发展的又一重要举措，标志着嘉善县域科学发展示范点建设正式成为国家战略，意味着推进示范点建设，不仅是嘉善县和嘉兴市的事，也是浙江省和国家的事。

　　榜样的力量是无穷的。建设好示范点，充分发挥其在推动县域科学发展方面的示范作用，以点带面，就能够带动长三角地区乃至全国县域科学发展。

　　凝结各方努力和智慧

　　记者：可以想见，方案的出台凝结了各方的努力和智慧，您能不能透露下其中的细节或故事？

　　张东强：《建设方案》编制是一个科学谋划、深入研究、不断完善的过程，历时10个月，历经数十次的修改，形成了正式文件。

　　为了起草好方案，去年4月国家发改委调研组就方案编制涉及的有关重大问题赴嘉善开展专题调研，在此基础上形成了方案起草的基本思路。国家发改委和浙江省也分别组织有关方面专家对县域发展涉及的一些重大问题进行专题研究，形成了若干高水平的课题研究报告，为方案的起草奠定了良好基础。

　　在方案起草报批过程中，成立了由国家发改委和地方有关成员组成的方案起草工作小组，召开了方案编制工作会议，采取“开门搞规划”的办法，组织起草了方案初稿。

　　形成方案征求意见稿后，国家发改委将文稿印送给浙江省、上海市和21个国务院部门征求意见。经认真梳理，共整理出意见87条，这些意见大部分都吸收采纳，少数重要意见还与有关部门反复沟通协商，最终达成了一致意见。

　　根据地方和部门意见修改形成的送审稿，应该说是国家有关部门和地方的共同努力结果和智慧结晶。送审稿报国务院后，国务院又对稿子进行了审定，最后批准同意了建设方案。

　　“三区一园”亮点纷呈

　　记者：您认为方案的突出亮点在哪里？

　　张东强：建设方案主要包括建设背景、总体要求、建设产业转型升级引领区、建设城乡统筹先行区、建设开放合作先导区、建设民生幸福新家园、保障措施七方面内容，部署了“三区一园”的建设任务。最大的亮点可以概括为三个关键词：县域、科学发展、示范。

　　首先，方案充分体现了县域的特点。建设方案紧紧围绕如何解决县域发展存在的共性问题和如何破解县域率先发展遇到的难题来展开。比如，为解决县域发展普遍存在的城乡结构不合理问题，方案提出要建设城乡统筹先行区，为全国县域统筹城乡发展探索经验、提供示范。

　　其次，充分体现了科学发展的理念。建设方案体现了全面协调可持续发展的基本要求和以人为本的核心，这是科学发展的本质内容。

　　第三，充分体现了示范的要求。按照分类示范的要求，建设方案明确了示范点要在产业转型升级、统筹城乡、区域合作上分别为长江三角洲地区县域产业转型发展、全国县域统筹城乡发展、大都市毗邻县依托大都市加快发展提供示范的三个示范方向。同时，方案还提出了建设产业转型、城乡一体化发展和开放合作示范片区的重要任务，使示范点可看、可学、可示范。

　　记者：国家有关部门将为方案的实施提供哪些支持和帮助？

　　张东强：为推动方案实施，建设方案在财政、土地、投融资等方面明确了具体的政策，并要求在深化行政管理体制改革、开展统筹城乡改革试验、创新社会管理、完善县域科学发展考核制度等方面创新体制机制。我认为，国家支持示范点建设的最大政策，就是允许嘉善先行先试。

　　在实施保障上，方案明确要求国务院有关部门加强对示范点建设的指导协调，做好相关专项规划与方案的衔接，在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面积极支持。同时，要求国家发改委加强方案实施情况的督促检查，会同有关部门和浙江省人民政府开展方案实施情况评估，努力推动方案实施。