以人围堵公款吃喝，有太多的偶然性，难以制度化，不可能成为整治的有效途径。从机制上围堵公款吃喝，才是釜底抽薪。

公款吃喝

更需机制围堵

　　奚旭初

　　泰州这一事件，颇有警示意义。中央颁布八项规定后，公款吃喝成为过街老鼠。但在这个背景下，仍有公款吃喝的暗流涌动，比如泰州此事，就是例子之一。公款吃喝天怒人怨，民众群起围堵，确实大快人心。但是以人围堵公款吃喝，有太多的偶然性，难以制度化，显然不可能成为整治的有效途径。前些年也有过公款吃喝的餐桌被群众掀翻的情形，然而事实却是公款吃喝依旧我行我素，愈演愈烈。

　　其实，泰州群众围堵公款吃喝，恰是再次揭示，从机制上围堵公款吃喝，才是釜底抽薪。具体而言，手段有三。一是真正公开“三公”账单。应当实行“三公”消费与费用结算完全分离，并建立公务招待网站，接受全民监督。在俄罗斯，公款请客需要履行严密手续，具体说明时间、地点、人数、费用和原因等；清单需经三个领导批准；报销时需详细说明酒菜品种、数量、价格等。相较于此，我们一些地方，“一把手”借“一支笔”就随心所欲为公款吃喝签单，给公款吃喝开方便之门，在这一方面，俄罗斯的经验，可以借鉴。

　　其二是人大把紧“钱袋子”。公款吃喝一个浅显的原因就是有钱可供吃喝。政府不是印钞机，钱从何来？答案是预算水分太多。以往的预算报告，只是粗线条的“大盘子”，打的是“闷包”，预算越粗，那么漏洞必然越大、越多。预算异化成“臆算”，最终必变成“失算”。“三公”支出挥金如土，其实都是从“臆算”这个窟窿里漏出去的。信息公开透明，是公共财政的本质要求。人大把紧了“钱袋子”，其内涵就是政府只有拿“透明账本”，才能获得人大的“绿灯”。

　　另外，还要辅之以严惩，顶风公款吃喝者，谁违规处罚谁，有一个惩罚一个，有两个惩罚一双，没有法外之恩，不搞下不为例，让违规成本大到付不起，一次违规，终生后悔。如此数管齐下，才能真正从机制上形成对公款吃喝的围堵。