“三改一拆”在温州

　　一路风景重铺排

　　本报记者 包璇漪

　　通讯员 詹冬蕾 朱珊超 黄松光 林晓忠

　　在温州市，从2011年4月起，一场“三改一拆”的全面战役就已经打响。直面“半城市化”的隐痛，告别乱搭乱建的城市痼疾，温州上下拿出战之必胜的决心，正为城市的转型发展拓展出一片全新的空间。

　　促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生，温州举全市之力，戮力同心在“三改一拆”中认真答题。城市形象得到改变，百姓生活环境得到切实改善，公开公平的规则意识深入人心。拆改、拆建、拆绿相结合，拆出速度拆出精神，“三改一拆”在温州正向纵深发展。

　　2011年底至2013年3月底，温州全市开工城中村改造项目135个，建筑面积为943万平方米，总投资额达430亿元，拆除旧房604万平方米，涉及行政村163个；全市共拆违4680.7万平方米，其中市区2134.3万平方米，各县市拆违2546.4万平方米。2008年至2012年，已完成旧住宅区改造73.19万平方米。

违必拆六先拆

　　在温州市城市管理与行政执法局局长、温州市“三改一拆”行动小组办公室负责人李世斌看来，温州拆违能拔钉破难势如破竹，关键就在于公平公开公正，而且首先把一批社会影响较为恶劣的大型违章建筑坚决拔除。

　　瓯海梧田寮东村龙霞路温州禽蛋市场东首那个5000多平方米的违章建筑已经拆除一清，现已及时改造成为缓解交通拥堵的临时停车场。当初，这里曾被网友称为“最牛违建”，有150间店面对外出租。这一大型违章建筑2007年由寮东村老人协会搭建，所有摊位都没有合法的营业执照，且存在重大消防安全隐患，对周围交通带来重大影响。

　　梧田街道办事处主任徐海严至今记得拆违时面临的压力，但他深知，“拆除违章就是要敢于碰硬”。2011年6月16日清晨，温州市城市管理与行政执法局和瓯海区政府组织相关部门300余名执法人员，调来十余台挖掘机对“寮东非法市场”违法建筑进行了依法强制拆除。

　　随后，温州市各地那些最为顽固的违章建筑首当其冲，在深入细致的工作和不容讲情的铁腕后，一个个轰然倒地。

　　李世斌认为，温州市区两年来拆除了大量的违法建筑，其中也不乏过去拆不掉的“钉子户”、“不倒翁”，但在这一次如此大范围的整治中，却鲜有暴力抗法事件。“就是因为我们的拆违工作较好地做到了公平、公正，碰到难题敢于捏硬柿子。”

　　体现公正、公平最有效的途径便是公开，温州市选择把拆违放在阳光下操作。如媒体曝光“十大违建王”、各街道每月考核排名、市民监督团明察暗访举报投诉等的登报公开，在社会上营造了强大的拆违攻坚声势，使难题迎刃而解。

　　温州市以“六先拆”为重点，将面积大、影响大的大型违法建筑先拆，影响城市景观、侵占公共空间的违法建筑，特别是在城市主次干道、主要出入口以及其他道路、河道两侧形成视觉污染的违法建筑先拆，妨碍工程建设的违法建筑先拆，营利性的违法建筑先拆，影响供电、供水、防汛防台安全、占用公共或消防通道及其他影响公共安全的违法建筑先拆，顶风突击违法建筑先拆等。

　　2012年，根据实际情况，调整“六先拆”重点，突出沿路（城市道路、高速公路、国道、省道、铁路）、沿河（江）、沿山（城市山体、风景名胜区）的违建拆除，现行和执法检查发现的违法建筑，妨碍城市工程建设、征地、拆迁等重大项目推进和列入城中村改造范围的违建拆除，影响供电、供水、供气、通讯等公共设施安全使用和消防安全的违建拆除，高污染、高能耗且低产出的低小散企业和无证无照生产经营场所的违建拆除，行政事业单位、公营单位和党员干部的违建拆除。

　　拆违看党员，看公营单位。2011年，温州市专门出台文件对党员干部和公营单位“零违建”报告工作进行部署，要求在规定时限内自行申报，对属“六先拆”范围的违建在规定时间内自行拆除。2012年，继续以强有力的措施推进行政事业及公营单位拆违，基本完成市级各级行政事业及公营单位拆违任务，拆除市级行政事业及公营单位违建180处，9.7万平方米。

　　同时温州市纪检监察部门发出通知，要求党员干部在拆违中，要做到“三带头、三不准”，发挥带头示范作用，切实保障市区违法建筑整治工作顺利推进，对在拆违工作中存在违规违纪的党员干部和公营单位严肃追究责任。

拆出速度与精神

　　100天，完成1570多户村民、146家企业的拆迁协议签订；100天，完成74万平方米旧房拆除整治；100天，要在旧房拆后的工地上建成牛山公园广场。温州牛山脚下，城中村整村拆除，牛山公园已经初露美丽面容。

　　进村入户，把工作做实做细，千斤重担人人挑，我愿勇当开路先锋。温州各级党员干部，在这一场“三改一拆”的城市革命中，不但创造了牛山速度，也让老百姓看到了他们干事创业的激情与坚韧不拔的精神。

　　而这背后，温州捧出的经验是建立由区领导主抓、以各街道为责任主体，属地管理、部门联动的工作机制。“这让各地以主人翁精神，加入到了这一场任务艰巨的战役中。”

　　根据《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》的有关规定，区政府及街道（镇）为辖区内整治和查处违法建筑工作的主要责任主体，相关职能部门是共同责任主体。这种属地管理、部门联动的工作机制，合理地解决了管辖不明确、部门间推诿的问题，形成了合力。

　　捷报频传——近日，瓯海区六虹桥路整治75天又揭掉一块“城市疮疤”。经过75天整治，瓯海区六虹桥路货运市场的违章现已全部拆除，货运企业、托运部已全部搬迁完毕，共拆除面积15.53万平方米；潘桥国际物流基地已建成10.5万平方米的物流仓库，全部供六虹桥路货运市场搬迁的租赁与安置。

　　瓯海区抽调精兵强将成立工作组，于1月中旬全面打响六虹桥路货运市场整治攻坚战。一方面展开声势浩大的工作宣传，使工作目标和搬迁政策做到全体干部职工、村民、货运企业主以及货运司机人人皆知。另一方面堵疏结合，加快建设潘桥国际物流基地、货运市场，使物流、货运企业能够及时得到安置。

　　环境就是最大的民生，老百姓有改善生活环境的热切期待。只要是政府的工作做细做实，“惠民生”的主旨就一定能够得到体现，也得到百姓的支持。

　　温州市创造性地在拆改工作中进行政策顶层设计，把农房集聚改造、“城中村”改造、工程建设拆迁征收政策和城市居民保障房建设等4个涉及土地、房屋征收的政策统一合并。“四策合一”让老百姓能接受、能得实惠，政府能承受、能收回综合建安成本、发展可持续。而后，温州市为完善这一政策体系，还相继出台《关于实行“四策合一”加快保障性安居工程建设的指导意见》、《关于温州市区房屋征收城中村改造农房改造集聚建设低收入家庭安置暂行规定》、《温州市区国有土地房屋征收城中村改造农房改造集聚建设非本地户籍家庭住宅置换（安置）意见》等。

　　受益于这一政策，温州主城区鹿城区的城中村改造得以破冰前行。由于“半城市化”问题突出，鹿城区共有城中村47个，农户数2.5万户，土地面积占建成区的12.1%。去年4月，鹿城区城中村改造全面启动。从“四策合一”的顶层设计、资地平衡的改造测算、保障房建设的政策对接，到选择最好的地块、最好的建筑企业、下派最优秀的干部和技术人员建最好的房，使“坚冰十年”之久的城中村改造迎来了崭新局面。

　　截至目前，全区47个城中村改造的前期工作全面展开，20个城中村（片区）项目建设用地报征工作和建设方案全部完成，24个项目相继开工，总计开工面积242.42万平方米，累计完成投资额32.1亿元；旧房拆迁24个村（地块），累计拆除旧房建筑面积140.6万平方米。

　　鹿城区强势推进城中村改造，实行一次性土地征收、一次性片区规划、一次性房屋拆迁、一次性解决遗留，力求城中村改造不留后遗症。目前，24个已开工和23个计划开工项目全部做到与道路改建、市场改造、园区更新、区块提升同步规划同步建设，城中村改造的美好蓝图已凝聚群众追求现代美好生活的期盼目光。

拆出一片风景来

　　多年来，温州市的违法建筑成为城市市政建设、城中村改造、农房改造、征地、拆迁等重大项目推进的“拦路虎”，严重阻碍了温州的建设和发展。通过拆违攻坚，促进众多工程项目顺利推进。违法建筑的拆除，大大降低拆迁成本，加快土地供应，缩短工程建设周期，节省了大量的建设资金，更加快了城市的转型发展。

　　平阳县鳌江镇蓝田村村民，很快就要看到银泰集团在村里建起现代化的商住项目。

　　从2013年11月26日启动至2013年1月9日止，蓝田村银泰地块拆迁只耗时45天。蓝田村位于鳌江镇火车站大道与兴鳌路交接口，毗邻国际大酒店，是鳌江镇商业繁华地带的城中村，也是鳌江滨江中央商务区的重点村。全村600多户，常住人口2400多人，共有房屋1092间。银泰集团意向投资地块占地面积150亩，涉及农户26户，其中违章建筑面积占总面积的82.0％。

　　为了激发蓝田村民拆迁积极性，当地政府组织蓝田村两委、村民代表、所有拆迁户等200多人前往龙港围垦区、龙湾万达广场、瓯海牛山等地考察学习，使村民深刻认识到鳌江快发展、大发展的危机感和紧迫感。

　　瓯海区六虹桥路货运市场拆违后，该地块将用于城市综合体项目建设，综合体规划定位为景新及葡萄棚片区综合性服务配套中心。项目将充分利用地块内山水资源，以情景式规划手法，依托天然湖心岛，四周环绕高档商住、运动休闲、文化娱乐、星级酒店、滨水开放空间等综合功能，周边群众将一步跨入现代都市的繁华美景。

　　违章拆除后，尽快让老百姓看到城市伤疤在弥合，绿化美化洁化，旧村改造后，尽快让老百姓体会到居住环境的改善，旧厂房、旧住宅区改造后，尽快将城市功能完善，打造出一个“三生融合”的美丽温州。

　　乐清市加快推进拆后空间利用。违建企业拆除后，在符合城乡规划与土地利用总体规划的前提下，市政府对企业设置绿色通道——简化审批流程，加快办理手续。各部门将根据“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”，快速、有效、合理地利用存量土地，给予办理（补办）审批手续、简化程序，召集经贸、国土、发改、住建等各相关部门联合办理，提速提效，使项目早开工早建设。标准厂房、新乐清人居住中心、农贸市场、社区医院等项目纷纷启动。

　　瑞安创新推出“拆违十步法”，将拆违工作分为前期调查、发通知书、补发通知、思想工作、断水断电、风险评估、实地拆违、扫尾、废墟清理、拆后利用等10个环节予以推进。该市对当地知名企业瑞明集团做细致的思想工作，使该集团不仅迅速拆除了近1万平方米违章，还主动对部分地块进行了绿化。

　　鹿城区出台了重点区域产业规划，针对黎明工业区、吴桥工业区以及鹿城工业区三个重点区域的产业现状及发展定位，分为严格限制区域、适度控制区域、三产配套区域，按不同区域不同比例进行产业准入，并区分鼓励、允许、淘汰、禁止四个类别进行引导。

　　其中黎明工业区以东瓯智库文化创意园为核心，着力引入文化创意、动漫游戏、工业设计等项目，目前已吸引113家企业入驻；鹿城工业区以生产性服务业、金融广场、科技与文化融合示范基地为三大核心，加快建设，积极引入创意产业、工业设计、总部经济等项目；吴桥工业区以温州大道汽车街为依托，以打造车谷和现代商贸服务业为核心，引入汽车文化、汽车销售、电子商务及综合休闲娱乐等。

　　建设“三生融合”的幸福温州，通过“三改一拆”的强势推进，温州正在华丽蜕变。

　　图片由温州市城市管理与行政执法局提供