地中海岛国塞浦路斯近日成为全球关注的焦点，各方围绕救助协议进行的谈判可谓一波三折。国际货币基金组织（IMF）3日与塞浦路斯就救助条款达成一致，最终确认塞将获得100亿欧元（约合128亿美元）救助贷款。

　　专家指出，这意味着塞浦路斯形势暂时转危为安，但该国未来几年仍将面临多重严峻考验，并有可能成为影响欧元信心的长期风险。

一波三折暂避风险

　　今年以来，塞浦路斯这个地中海岛国给已经趋缓的欧债危机重新蒙上阴影。对塞救助协议的谈判可谓一波三折。3月16日，塞政府一度与欧元区达成救助协议，但由于要向银行储户征收存款税，协议三天后遭塞议会否决。随后塞政府向俄罗斯求助也宣告失败。

　　此后，欧洲央行向塞发出“最后通牒”，威胁将切断“紧急流动性援助”。直到3月25日凌晨，塞才在最后关头与救助方达成初步协议。3日，IMF宣布与塞浦路斯政府就具体救助条款达成一致。协议规定，IMF将分批向塞提供10亿欧元救助贷款，其余救助款由欧盟和欧洲央行提供；作为条件，塞政府必须在2018年前削减相当于国内生产总值（GDP）4.5％的开支，以达到相当于国内生产总值4％的基础预算盈余。

　　德国财政部3日发表声明称，国际救助三方有望在本月9日的都柏林欧元区财政特别会议上与塞正式签署“备忘录”，第一笔救助贷款有望5月份发放。

　　虽然协议使塞浦路斯避免了经济崩溃和退出欧元区的最坏结果，但代价十分高昂。

　　根据协议，塞浦路斯银行中10万欧元（约合13万美元）以下的存款将依据欧盟相关法律得到“完全保护”，而10万欧元以上的存款则将面临减记的命运。塞第二大也是问题最严重的银行大众银行将被拆分为“好银行”和“坏银行”，该银行10万欧元以下的存款将被转移至塞第一大银行塞浦路斯银行，10万欧元以上的存款将被冻结并部分用于偿债。

　　塞浦路斯政府3月30日宣布，该国第一大银行塞浦路斯银行存款人超过10万欧元的存款最终承受的损失最高达60％，其中37.5％将被转为该银行的股权，另外22.5％的存款将被冻结90天，视情况被部分转为该银行股权。另外40％的存款虽然不会根据欧元集团批准的救助协议被“剃头”，但要到银行重新注资完成后储户才能动用。

开查危机来龙去脉

　　塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯2日宣布成立一个由3名前最高法院法官组成的委员会，调查对塞浦路斯经济滑向深渊应该负有政治、民事和刑事责任的人。据悉，调查委员会已于4日开始着手调查。

　　据媒体报道，阿纳斯塔夏季斯的亲属被指在存款税公之于众前转移了大量资金。阿纳斯塔夏季斯强烈否认与之有牵连，并要求调查委员会优先调查此事。

　　调查委员会还将深入调查塞浦路斯银行和大众银行大量购买希腊债券并招致巨额损失的行为，并调查央行官员在塞浦路斯银行向俄罗斯和罗马尼亚扩张过程中是否存在监管不力的问题。

　　塞浦路斯面积不足1万平方公里，人口不足百万，但扼守欧、亚、非三大洲海上交通要冲。塞浦路斯1960年独立时经济以农业为主，后来工业取代农业成为支柱产业，旅游业也发展起来。1974年，塞浦路斯发生希腊驻塞军人策动的政变，经济受到致命打击。但只用了六年时间，塞浦路斯人就使经济得到恢复，并找到了适合自己特点的经济发展模式：出口导向型的工业、现代化大规模的旅游产业以及服务业和银行业。

　　有了旅游业和房地产作后盾，塞浦路斯建成了一个福利国家——几乎所有塞浦路斯人都享有免费医疗、一直到大学阶段的免费教育和充裕的养老金，这使所有塞浦路斯人都过上了相对舒适的生活。

　　经过独立后几十年的发展，塞浦路斯成为以服务业为主的国家，银行业更是举足轻重。

　　过去几年各家塞浦路斯银行大举扩张，最大的两家银行——塞浦路斯银行和大众银行业务涉及希腊、英国、俄罗斯、澳大利亚等国。过度扩张埋下隐患，尤其是两家银行购买了大量希腊股票和债券，即使在德国银行想方设法从希腊脱身时还在大量买进。这两家银行在希腊债务减记过程中损失约50亿欧元（约合65亿美元）。

　　在救助风波中破产的大众银行，就是塞浦路斯银行业问题的一面镜子。这家银行鼎盛时期在塞浦路斯、俄罗斯、英国和马耳他等国有近300家分行，但突如其来的金融危机让这家老牌银行陷入绝境。在资金无法周转后，大众银行被迫向塞浦路斯央行借款92亿欧元（约合120亿美元），而这一款项实际上是来自欧洲央行的紧急流动资金。这笔钱成了压垮大众银行和塞浦路斯整个银行业的最后一根稻草。

　　塞浦路斯在国际金融危机发生后没有及时调整政策，而是继续实施扩张性的财政政策和购买外国债券。政府没有预见到正在逼近的金融危机，没有采取防范危机的措施，讨论救助问题花了八个月时间。有评论家认为，塞浦路斯动作缓慢，也给了欧盟和国际货币基金组织抬高向塞浦路斯要价的机会。

塞国民众无奈面对

　　塞浦路斯虽然暂时转危为安，但这并没有给塞浦路斯人脸上带来多少笑容。塞浦路斯人认为，欧元区伙伴国这件事做得不够“哥儿们”，没有显示出一个大家庭应有的团结，同时对自己的财产被吞食十分恼火。

　　45岁的爱娃·阿格鲁有点自嘲地说：“幸好，我很穷。”在一家律师事务所工作的阿格鲁说，她和丈夫的薪水都不高，全家吃用下来没有多少节余，银行的存款不到10万欧元，这次就没有被“剃头”。

　　但是，救助协议对63岁的雅尼斯·迪米特里欧来说，不啻晴天霹雳。他因健康原因从澳大利亚回到了塞浦路斯东部村庄里奥佩特里，同时也侍奉年迈的父母安度晚年。不幸的是，他把辛辛苦苦攒下来的钱存进了大众银行。

　　“我几个月前存了100万澳大利亚元——大约相当于83.2万欧元到大众银行……现在他们告诉我说，我的钱只能取10万欧元，其他的能剩下多少要看银行被清算的结果……我也不知道会是什么时候……”迪米特里欧说。

　　“这点钱我怎么来帮助我的孩子和我的父母……我在澳大利亚没干到63岁，在那里没资格领养老金，我在塞浦路斯没工作过，在这里也没资格领养老金。”说到这里，他的眼泪夺眶而出。

　　在塞浦路斯，银行工作是令人羡慕的，从事这份工作的人不仅拥有高薪，而且还享受着高福利，包括丰富的福利基金。但在这场金融风暴中，他们成了最不幸的人群之一。在大众银行的运动俱乐部，即将失业的员工们争相向媒体诉说他们的惶恐。和妻子一起在大众银行工作的科斯塔斯·哈吉迪米特里斯说：“我和妻子在大众银行工作了36年。我的老家在北部的法马古斯塔。在1974年的事件中，我们失去了所有的一切。现在我有同样的感觉，我们将再次失去一切。”

　　另一位大众银行女职员阿蒂米欧说：“我们差不多把所有的钱都投在了这个银行，现在我们取不出来了，我和我丈夫变得一无所有。现在我们得靠父母的接济过活，而他们每个月只有500欧元的退休金。”

　　4日，塞浦路斯发生了史上第一次银行职员罢工。上千名塞浦路斯银行系统职工举行了两个小时罢工，并到议会外举行示威，要求政府保障他们的工作权利并保证福利基金的安全。

　　但也不是所有的人都如此悲观。塞浦路斯前中央银行行长阿菲克辛蒂欧说：“我相信两到三年，我们就能恢复过来。”很多普通人也有着和这位前行长相同的想法。一位不愿透露姓名的老先生告诉记者：“这个协议十分痛苦，但我不认为能得到比这更好的协议。现在人们可以松一口气了，生活会逐渐恢复正常——这可能需要一些时间。”

边缘国重创欧元区

　　塞浦路斯中央银行2日宣布放松对银行业的资本管制，提高银行业务交易及存款提取限额，但完全解除资本管制措施仍需时日。多名金融分析师先前警告，只有当民众对塞浦路斯经济的信心恢复到足够程度，才能终止这些措施，整个过程可能持续数年。

　　一些经济学者担心，资本管制措施可能会导致“困在”塞浦路斯境内的资金贬值，在欧元区内形成价值低于自由流通欧元的“二等货币”，波及欧元区金融稳定。

　　德国《明镜》周刊官网日前载文称，虽然塞浦路斯与欧元集团已达成新的救助协议，但近期因救援问题所掀起的风波将对塞浦路斯及整个欧元区造成恶劣影响。

　　报道称，欧元区低估了边缘国家问题的严重性，以致经济总量仅占欧元区约0.2％的塞浦路斯能够对欧元区的安全造成威胁，而由于浪费了太多时间，这一次对塞浦路斯的救助已经造成很大负面影响。

　　首当其冲的是欧元区危机国家的储户，未来他们将不再无条件信任国家的存款担保。该报道说，尽管最新确定的救助方案只对10万欧元（约合13万美元）以上的储户存款进行减记，“但国际债权人曾提出普征存款税的方案表明，他们并不介意动用小储户的钱”。另外，塞浦路斯也第一次在欧元区内实行了资本管制。因此，如果西班牙、葡萄牙或希腊在未来再次遭遇危机，所在国储户的信心将受到极大影响。

　　其次，欧元区内债权国与债务国之间的裂痕继续扩大。报道认为，在这次救援谈判中，德国力主让困难国银行征收史无前例的存款税以自救等做法，令危机国家民众的不满情绪更加高涨。

未来挑战依然重重

　　塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯29日说，在接受欧洲联盟救助条件后，塞浦路斯面临的破产威胁已经得到“遏制”，不会离开欧元区。

　　阿纳斯塔夏季斯29日说，欧元集团17个成员国就救助塞浦路斯提出“史无前例的多项要求，强迫塞浦路斯成为实验品”，但塞浦路斯不会因此放弃欧元。“我们没有意向离开欧元区，不能拿国家的未来做实验。”

　　接受记者采访的多位专家则认为，暂时的平静并不意味着塞浦路斯已走出危机，该国将面临经济信心持续下滑、经济衰退加重、银行业急剧萎缩、失业率攀升等严峻挑战。

　　欧盟智库布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所研究员绍尔特·道尔沃什说，一旦塞陷入深度衰退，救助协议规定的财政紧缩将无法执行，届时救助机构将不得不中止发放贷款。而一旦欧洲央行也切断塞银行业赖以生存的“紧急流动性援助”，该国就只能通过发行新货币来履行国际收支义务了。

　　目前，塞的经济增长前景非常黯淡。有分析人士根据救助协议中关于塞赤字率和债务率目标的设置估算，塞经济今年将萎缩8％，明年萎缩3％，2015年开始复苏。但是多位专家认为以上预测“过于乐观”。

　　塞浦路斯目前也是欧盟失业率上升最快的国家之一。今年2月，塞失业率已达14％，当地专家预测，失业率一年内可能升至30％左右。

　　如果塞经济持续萎缩，经济和社会压力将导致救助协议的诸多条款无法实施，那么，该国退出欧元区的风险就会大增。一旦塞浦路斯退出，欧元区的所谓“不可逆转性”和“完整性”将不复存在，不管欧元区官员怎么强调塞只是特例，也无法挽回对欧元信心的打击。

　　（据新华社）