各国新领导人如何选择首访国家?
本报记者 何鑫
本报记者 何鑫
国家新领导人上任后对于首访国家的选择,不仅具有重要的现实意义,而且还有浓厚的象征意义。一般来说,领导人首轮出访路线的选择和安排,代表了该国未来若干年的外交趋势与意图,进而也将关系到地区及世界的和平、安全与稳定,甚至关系到未来国际格局的走向。
一般而言,新领导人会选择盟友或邻国国家作为首次出访对象。例如,互将对方作为国家首脑履新后的出访第一站,几乎已成德法惯例。2005年,默克尔就任总理当天便前往法国会见时任总统希拉克。5年前,萨科齐就职当天也选择飞往柏林面见默克尔。去年,法国新总统奥朗德宣誓就职后不到10小时,便踏上了德国的土地。
韩国总统府发言人尹昶重日前宣布,总统朴槿惠将于今年5月上旬访问美国。尹昶重说,此次访美将是朴槿惠上任以后首次出访,主要是考虑到目前的朝鲜半岛局势和韩美同盟的重要性。日本在战后同美国建立了同盟关系,因此日本首相上任后首访美国也是日本政坛不成文的惯例。安倍晋三去年12月就职后就想访问美国,但由于和美国总统奥巴马行程冲突,遂只好推迟访美。
其实,对首访国家的选择,究其根本是出于国家现实利益的考量。俄罗斯总统普京重返克里姆林宫当天即签署总统令,明确俄外交宗旨是“为国家长久稳定的发展创造有利的外部环境”。去年以来,俄罗斯重点巩固与周边国家一体化,疏欧远美亲亚,外交天平向东倾斜,普京首轮出访的国家选择与安排,便凸显了其强烈的务实色彩。一边与西方关系走入“停滞期”,一边对东方表现出了前所未有的兴趣与热情。普京指出,包括中国在内的亚太地区是俄外交最优先的发展方向。中国是普京首访国家中停留时间最长的国家,这充分表明普京在新的任期内,将高度重视对华关系,并希望与中国领导人一起,进一步推动和深化两国全面战略协作伙伴关系。
开始新任期的奥巴马将首次出国访问行程安排为以色列、约旦河西岸和约旦,并将重点讨论以色列与巴勒斯坦的和平进程、叙利亚冲突和伊朗核问题等。美国媒体分析,奥巴马连任后首次出访选在中东,而且首次以总统身份访问以色列,预示他在第二任期将把外交重点更多放在动荡的中东地区。
近年来,奥巴马政府在亚太地区动作频频,高调宣布所谓的亚洲“再平衡”战略,然而伊核问题、叙利亚内战、巴以冲突等重重危机让美国难以从中东抽身。美国学者就曾笑说:“每次奥巴马政府试图转向亚洲时,中东问题都将他拉了回来。”可见,中东问题仍是今后相当长一段时间内摆在美国面前的重大挑战。
首访对于新上任的国家领导人而言,其另一层含义是在国际舞台上的首次亮相,树立自己的外交形象。从国家层面来说,首访是巩固盟友、发展协作的重要途径;从私人层面来说,这也是领导人之间相识相知、建立沟通渠道的好时机。