打造产业余杭 建设创新强区

　　余杭：“五城一基地”，布局新版图

　　文/ 毛珺 周锋 陈道亮

　　春季，是余杭一年最美的时节。

　　超山，暗香浮动，梅花吐蕊，5万多株梅树漫山开放，让你细嗅“十里梅花香雪海”的浪漫。

　　径山，群峦层叠，溪水淙淙，隐匿在青山绿水中的唐代古刹径山寺，让你领略“三千楼阁五峰岩”的秀美。

　　良渚，沧海桑田，古韵悠扬，五千年灿烂文化的积淀，让你品味中华文明曙光的深厚。

　　新一年的春天，余杭新版图，正铺陈开来。

　　为全面贯彻党的十八大精神，深入实施“八八”战略，落实杭州市委建设“三城三区”的部署，新的一年，余杭以“五城一基地”布局重点产业平台，全力攻坚“经济转型升级，城乡统筹发展，社会创新管理”三大重任，打造产业余杭、建设创新强区，为干好“一三五”、实现“四翻番”，建设两富现代化浙江奠定坚实基础。

　　新的一年，是余杭区实施“五城一基地”三年行动计划首战之年。

　　集聚海外高层次人才的未来科技城、刚升级为“国家级”的余杭经济技术开发区、宜居宜业的临平新城、配备勾庄物流“航母”的杭州北部新城、吹响建设号角的乔司国际商贸城、布局制造业高地的仁和先进制造业基地，“五城一基地”正在成为余杭经济社会发展的主引擎和增长极……

“五城一基地”，事关发展大计

　　“五城一基地”，事关余杭未来发展大计。

　　事关中央和省市重大决策部署在余杭的贯彻落实。党的十八大提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”同步发展，我省提出加快释放制度、创新、城镇化三大红利。产业平台正是工业化、信息化、城镇化同步发展的交汇点，是推进新型城镇化的主战场，也是抢抓“三大红利”的有力抓手。“五城一基地”中有国家级经济技术开发区，有国家级海外高层次人才创新创业基地，也有省级产业集聚区，有杭州城市东扩的重大项目。加快这一平台建设是余杭自身转型升级、结构调整的需要，更是一项关系中央、省市重大战略贯彻落实的政治责任。

　　事关经济结构的调整优化。天津滨海新区、苏州工业园区、萧山大江东、宁波经济技术开发区……进入新世纪以来，各地纷纷把产业平台作为提升区域竞争力的重要载体。2012年，余杭实现GDP834.9亿元，财政收入167亿元，经济体量已达到较大规模，但产业布局不尽合理、产业集聚度不高、区域功能不完善、资源要素利用率低等问题制约着进一步发展。必须结合区位优势和产业基础，把打造产业平台与推进城市化有机统一起来，突出未来科技城的创新驱动，突出余杭经济技术开发区和仁和先进制造业基地的工业驱动，突出杭州北部新城、临平新城和乔司国际商贸城的城市化驱动，突破制约余杭经济转型升级的瓶颈，发挥城市对产业和要素的集聚作用，经济总量迈上新的更高台阶。

　　事关以城带乡、统筹发展有效推进。城乡统筹发展是余杭区委、区政府确定的“三大重任”之一。要实现高水平的城乡统筹发展，必须把区域的龙头抬起来，把资源、要素、项目向“五城一基地”集中，真正发挥区域带动效应和辐射能力。

　　事关人民群众安居乐业和民生改善。加快安置房建设、大力发展产业和城市经济、建设一批区域级的教育、医疗、文体、商贸等优质公建配套项目，对于改善居民居住环境、拓宽就业渠道、提供创业机会、提升区域内及周边群众的生活品质、实现城乡公共服务均等化，促进“人”的城市化，意义重大。

产城融合、集聚发展，龙头作用初步显现

　　新一届余杭区委、区政府到位后，认真分析区域特点，按照杭州大都市整体发展的趋势和规律，着重研究了如何优化区域空间布局，促进经济转型升级；余杭区第十三次党代会提出聚焦重点区域建设，去年全区经济工作会议又提出了将“五城一基地”作为区级重点建设平台。一年多来，“五城一基地”着力集聚发展，在余杭经济社会发展中的龙头作用开始初步显现——

　　各类规划不断深化。去年，各平台通过大量规划研究，基本明确了区域定位、空间布局、产业发展方向等，并制定了三年行动计划，各区域城乡建设和用地等规划修编工作正在抓紧实施。

　　区域空间逐步打开。征地拆迁加快推进，交通、供电、给排水、污水处理等基础设施不断完善，余杭经济技术开发区科技园区块、海创园一期、未来科技城中央商务区核心区等区块已具备项目落地条件。

　　创新要素加速集聚。“国千、省千”人才总数达到60名。未来科技城全年引进海外高层次人才367人，丘成桐、鲍亦和、江雷、吴柯等4名院士级人才领衔项目顺利落户。中国建材南方水泥、中国电子科技集团52所、中国移动研发培训中心、银泰综合体、华元综合体、永旺梦乐城、宜家家居等一批项目落户“五城一基地”。

　　整体贡献度明显提高。去年，未来科技城实现税收30.5亿元，增长160.7%，占全区的比重达到18.7%。余杭经济技术开发区实现规模产值301.8亿元，同比增长13.4%，占全区的比重达到22.4%。“五城一基地”主要经济指标发展水平均高于全区平均，对余杭全区经济增长的拉动作用逐步显现。

着眼未来，打造生产、生活、生态融为一体的“三生空间”

　　目前，“五城一基地”三年行动计划已全面制定，余杭区提出了建设“五城一基地”总体目标：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，按照党的十八大走新型城镇化的要求，遵循城市和经济发展规律，集中资源、集中力量建设“五城一基地”，争取“一年一个样、三年大变样、五年出形象”，努力实现产业和城市双提升、宜业和宜居双兼顾、经济和社会双转型，打造生产、生活、生态融为一体的“三生空间”。

　　通过三年努力，“五城一基地”要实现——

　　完善区块功能。城市形象初步成型，富有特色，交通路网合理，教育、医疗、政府公共服务等公建配套基本齐全，城市功能较好满足居民需求，形成职住基本平衡、相对独立运行、生活成本合理的产业平台。

　　增强竞争力。集聚一批大项目、大企业，主导产业培育初见成效，产业布局持续优化，产业竞争力不断提升，对全区贡献度明显提高。到2015年，“五城一基地”实现地区生产总值500亿元、财政收入115亿元，分别占到全区的42%、52%以上。

　　集聚高端要素。产业平台内科研、管理等各类人才队伍持续壮大，科技孵化器、公共技术平台等创新载体加快建设，企业科技活动经费支出较快增长，区域创新体系不断完善。

　　美化生态环境。经济发展、社会和谐与生态环境协调共进，水质、空气质量不断改善，资源利用效率持续提高，节能减排效果明显，单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量稳步下降，工业企业污染物稳定达标排放率达到100%。

　　蓝图已绘就，未来5年，实施三年行动计划，加快推进“五城一基地”建设，关键要做到“五个大”：

　　一是思想要大解放。“五城一基地”是余杭科学发展、创新发展的先行先试区，必须解放思想、大胆突破。

　　二是要征迁要大力度，要做细前期、严把政策、综合施策。

　　三是建设要大手笔。今年余杭“五城一基地”完成固定资产投资（不含房地产）200亿元以上，其中产业投资120亿元以上，3年内固定资产投资年均增长要达到30%~35%。要加大交通道路建设投入；要加大公建配套建设投入；要按照杭州主城区的标准，高标准建设一批高质量的教育、医疗、商业、文体等公建配套设施；要加大回迁安置房投入力度。

　　四是产业要大发展。要狠抓招商引资，抢抓浙商回归的大好机遇，千方百计招引新兴产业项目和传统产业中技术含量高、行业地位高、竞争能力强的大项目；要强化科技创新，大力发展创新型经济，积极引进海内外领军型人才、研发机构、科研院所关联项目，重视培育科技型中小微企业；要加快载体建设，大力推进各类科技孵化器、加速器建设，有重点推进公共技术平台建设，发展专业科技园，加大园中园建设力度，促进科技型企业集中、集聚、集约发展。

　　五是环境要大改善。要改善生态环境。结合“四边三化”和“三改一拆”，加大“五城一基地”核心区域环境整治力度；要提升城市形象，改善服务环境。最关键的是要改进工作作风，全面提升政府行政效能和服务能力。

　　今年是实施“五城一基地”三年行动计划的首战之年，余杭区提出要着眼三年、干好当年。

　　未来科技城，到2015年，基本建成科技资源充分聚集、体制机制充满活力、创业创新高度活跃、公共服务便利优质的人才特区和科技新城。要加大招商引资，锁定龙头项目、领军企业、集团总部，尤其是世界500强企业；要以海外高层次人才为引领，新引进200家中小型科技企业。要加快路网系统建设，以及浙医一院、海港城等民生及商业配套项目建设，尽快拉出城市形象。

　　余杭经济技术开发区，2015年建设成为产业集聚、富有活力、适宜居住的现代化品质高新企业城，跻身国家级经济技术开发区第一梯队行列。今年，力争规模工业产值、投入、税收增幅达30%以上。力争引进中小科技型企业200家，积极鼓励企业技术改造，加强国家级孵化器、省生物医药产业示范基地、城市功能配套平台建设。

　　临平新城，到2015年，杭州城东副中心地位加快凸显，建设成为一座生产、生活、生态高度融合的现代化新城。今年，优化路网结构，推进78个投资项目有效投入，完成固定资产投资70亿元。

　　杭州北部新城，建设成为以商贸物流、商务金融、公共服务、品质生活为特色的服务新城和杭州城北城市副中心，打造成为大城北地区的经济增长极、城市空间的新地标。加快21个政府性项目尤其是安置房项目建设和22个产业项目建设，完成产业投资11.5亿元。

　　乔司国际商贸城，建设成为国际展贸交易新窗口、长三角地区购物新天地、城市市场集聚主平台和杭州休闲生活品质新城。今年开工建设安置房和配套道路。

　　仁和先进制造业基地，打造成为杭州城北制造业高地，建设省级经济开发区。今年，重点要加快矿山整治，在核心区块拓展产业用地空间。加快路网等基础设施建设和产业项目推进，完成工业投入10亿元。